El municipio

DERECHO CONSTITUCIONAL

ANÁLISIS HISTÓRICO DEL MUNICIPIO EN MÉXICO

De acuerdo con Ignacio Burgoa, el municipio es una circunscripción territorial de carácter político y administrativo que se ubica dentro de un Estado y que entraña una forma de descentralización de los servicios públicos.
Se dice que el municipio en México, surgió antes de la conquista española, sobre todo en los pueblosasentados en el Valle de Anáhuac, y su antecedente fueron los “calpullis”, consistentes en alianzas de familias que tenían en común el parentesco y los rasgos culturales; se dedicaban al cultivo de la tierra, de ahí que el municipio primitivo en México tenga un carácter agrario, adicionalmente la forma de gobierno era por medio de “Consejos”, mismos que designaban a sus propios funcionarios para eldesempeño de actividades administrativas y judiciales.
Al mismo tiempo los calpullis formaban parte de un todo que era la tribu, y a su vez ésta última estaba organizada políticamente por el derecho consuetudinario, mismo que los estructuró sobre la base del respeto a su autonomía interior y a su actividad económica autárquica.
Por lo que comparando con el concepto inicial de municipio y lascaracterísticas enmarcadas anteriormente de los calpullis se puede decir que fueron el antecesor de lo que hoy se conoce como municipio.
Este régimen de gobierno prehispánico se respeto aún durante la colonia bajo el reinado de Carlos V, quien mediante cédula del 6 de agosto de 1555, dispuso que las costumbres, instituciones y el territorio de los pueblos indígenas fueran respetados por el sistemajurídico-político con que se gobernaran las tierras descubiertas y descubribles.
Este tipo de organización municipal fue respetada y coexistió con la forma de organización española durante los siglos XVI y XVII, y fue hasta el siglo XVIII, cuando nace el “municipio castizo”, que estuvo regido por las prácticas y costumbres nacidas en la Nueva España y por la “influencia de los criollos en elcontrol de los ayuntamientos”.
Cabe mencionar que el primer municipio español en la Nueva España lo instaló Hernán Cortés en la Villa Rica de la Veracruz y cuya finalidad fue la de “juridizar” su autoridad y legitimar su conducta ante el gobernador de Cuba Diego de Velázquez, el segundo municipio fue fundado también por él en la Ciudad de México.
En la organización del municipio neo-español setiene como principal órgano gubernativo el ayuntamiento o cabildo que consistía en un cuerpo colegiado llamado “consejo municipal” integrado por funcionarios con atribuciones diversas a las del monarca, estos funcionarios eran el corregidor o alcalde mayor que presidía dicho cuerpo, los alcaldes ordinarios, los regidores, el procurador general, el alguacil mayor y el síndico; el ayuntamiento teníala facultad de nombrar funcionarios menores que ya no formaban parte de él, pero a los que se les asignaban facultades específicas dentro de la administración general del municipio, tales como los diputados de pobres, los de propios, el obrero mayor, los diputados de fiesta, los de policía, los de alhóndiga y depósito, el contador, el mayordomo de Propios y Rentas, dos ejecutores, un fielencargado de marcar los pesos, pesas, romanas, marcos y medidas y un veedor del Matadero.1
Una de las funciones más importantes del cabildo era la legislativa de acuerdo a la opinión de Manuel Moreno2 “el ayuntamiento expedía acuerdos de observancia general”, “lo mismo reglamentaban cuestiones de policía y buen gobierno, que la forma en que habían de prestarse determinados servicios al público; lascondiciones a que debían sujetarse los productores y artesanos en la elaboración de sus productos; los precios a que habían de venderse estos; los requisitos que habían de llenarse para poder ejercitar ciertas actividades…,etc.”
De acuerdo con la cantidad y variedad de funciones que realizaba el cabildo, se puede deducir que asumía las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. A pesar de que...