el municipio

EL MUNICIPIO
La constitución coloca al municipio libre en la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados. Dentro del capitulo que consagramos a estos últimos hubiera podido ser estudiado, por tanto el municipio; pero el municipio no es mero integrante de la organización de los Estados, si no que ha gozado siempre de una relevante individualidadpropia, merecedora por ello de una de un estudio aparte. Lo abordaremos desde el punto d vista constitucional y al hacerlo trataremos de soslayar lo relativo a la organización municipal propiamente dicha, materia que corresponde a una rama especial del derecho administrativo.
Es pertinente aclarar esta última afirmación. El estudio del derecho relacionado con el municipio ha alcanzadorecientemente en auge singular en varios países de Latinoamérica, entre los que infortunadamente no figura México. El la universidad de la habana existía desde 1906 una cátedra de Gobierno Municipal, seguida sucesivamente por los profesores Francisco Carrera Justiz, Ramiro Capablanca Graupera y Adriano Carmona quien ha escrito numerosas obras en pro del municipalismo.
Este despertar del municipalismo se hapropuesto, entre otras metas, la de hacer el derecho municipal una disciplina jurídica autónoma. Independientemente de su importancia, es lo cierto que es el derecho municipal no alcanza aun tradición vigorosa en la cátedra y en la bibliografía, suficiente para justificar un sitio autónomo. Es por ello que lo seguimos considerando una rama especial del derecho administrativo, cuyas bases deíndole constitucional nos toca esclarecer.
En el paragón que para fijar los perfiles del estado-miembro hubimos que establecer entre este y el municipio, advertimos que, aunque en ambos casos se trata de fenómenos de descentralización, sin embargo la descentralización municipal excluye la posibilidad de otorgarse su propia ley, a diferencia de la que se caracteriza a las entidades federativas, cuyaautonomía se concreta en el hecho de darse una constitución y expandir la legislación que de ella se deriva.
Si hemos de penetrar ahora en el otro termino de la comparación, debemos ratificar que el radio de la autoridad municipal se encuentra restringido en la etapa de creación de normas individuales. Aun los llamados estatutos autónomos; por ejemplo los bandos de policía y un buen gobierno, nopuedes estimarse como actos legislativos propiamente dichos, a pesar de su generalidad , si no como desarrollo de las leyes expedidas por el órgano legislativo central. Debemos hacer notar, no obstante, que existe la tendencia al reconocer al municipio la facultad de elaborar su propia ley orgánica.
Nuestra constitución nada dice al respecto, pero las constituciones locales han entendido que lafunción legislativa, especialmente la expansión de la ley orgánica municipal, en ningún caso compete al órgano municipal, lo que esta de acuerdo con el principio de la división de poderes, que según el poder legislativo (salvo en situaciones extraordinarias que autorizan su delegación en el ejecutivo). Ni siquiera en la constitución del estado de hidalgo se llego ala conclusión de conferí lafunción legislativa al llamado poder municipal, que según hemos visto establece dicha constitución.
Excluida de la competencia legislativa, debemos precisar el contenido de la descentralización municipal, lo que nos pondrá en contacto con el articulo 115 de la constitución federal, cuyos primeros párrafos se refieren al municipio libre, por razón de método nos hemos de separar del orden seguidoen el precepto de la referencia.
En su fracción III en el artículo 115 determina que los municipios serán investidos de la personalidad jurídica para todos los efectos legales. A nuestro ver ese precepto no zanja, por si solo, la vieja querella entre quienes afirman que el municipio es de formación natural y anterior al estado y aquellos otros que lo consideran como creación del estado. Es la...