El nuevo papel de las naciones unidas

LA “RESPONSABILIDAD DE PROTEGER”:
UN NUEVO PAPEL PARA NACIONES UNIDAS
EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL

Rafael García Pérez∗

Sumario: I. LA CUMBRE MUNDIAL 2005: UNA REFORMA APLAZADA II.
USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA Y LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER. 1.

EL
La
Comisión Internacional sobre la Intervención y la Soberanía de los
Estados. 2. El Informe del Grupo de Alto Nivel y lapropuesta del
Secretario General. 3. El Documento Final de la Cumbre 2005. III. UN
NUEVO PRINCIPIO PENDIENTE DE DEFINICIÓN. 1. El temor a ser intervenido.
2. El temor a tener que intervenir

I. LA CUMBRE MUNDIAL 2005: UNA REFORMA APLAZADA
Con el término de la guerra fría se renovó la esperanza de que las Naciones
Unidas podrían finalmente desempeñar el papel para el que había sido concebidala
organización en sus inicios. Su actividad a lo largo de la década de los noventa permitió
actualizar la agenda internacional introduciendo nuevos contenidos que lograron
alcanzar un altísimo consenso internacional acerca del fortalecimiento del sistema
internacional y la forma de afrontar los problemas derivados de la seguridad y el
desarrollo. Tal vez el logro más evidente de esta laborfue la Declaración del Milenio,
adoptada en el año 2000, entre cuyos principales objetivos se establece el compromiso
para reducir a la mitad la incidencia de la pobreza extrema sobre la población mundial
antes de 20151.
Sin embargo, al optimismo inicial le sustituyó un desánimo creciente que se ha
ido extendiendo con el inicio del nuevo siglo. Los numerosos episodios de guerra
genocidasdesarrollados tanto en África Central como en los Balcanes, ante los cuales la
ONU no pudo responder como hubiera sido necesario, puso en entredicho la capacidad
de la Organización para desempeñar sus funciones y avivó el debate sobre la reforma de
sus estructuras, especialmente el Consejo de Seguridad. En otros frentes, los resultados
se volvieron igualmente decepcionantes. Tanto el Protocolo deKyoto como la Corte
Penal Internacional fueron esperanzadores frutos del multilateralismo que se toparon
∗

Profesor titular de Relaciones Internacionales. Universidad de Santiago de Compostela.

© Rafael García Pérez. Todos los derechos reservados.
1

NN.UU.: Declaración del Milenio. Nueva York, 13 de septiembre de 2000 (A/RES/55/2*)
(www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf).www.reei.org

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con una beligerante oposición de los Estados Unidos. Algo parecido ocurrió con los
nuevos fondos globales destinados a reducir la deuda de los países pobres, para hacer
frente a los problemas medioambientales y contener la expansión de enfermedades
graves como el VIH/SIDA, que no encontraron el respaldo financiero necesariopara ser
aplicados con eficacia.
Por último, la procelosa intervención de Naciones Unidas en el proceso que
finalmente condujo a la agresión norteamericana contra Iraq sumió a esta Organización
en un descrédito del que no se ha recuperado y que ha sido convenientemente
alimentado a través de informaciones interesadas que al dar noticia de determinados
actos de corrupción trataban, enrealidad, de debilitar la posición del Secretario General
Kofi Annan, algunos de cuyos familiares más directos se encontraban presuntamente
implicados2.
Junto a estas dificultades y los propios defectos internos de la Organización, ha
sido el unilateralismo impulsado por la actual Administración del presidente Bush el
principal responsable de esta percepción generalizada de crisis. La reorientaciónde la
política exterior norteamericana tras los atentados del 11-S consagrando el uso
unilateral de la fuerza militar para castigar una agresión cometida por un grupo no
identificado con ningún Estado y que carecía de una base territorial concreta, ha
sometido al concepto de seguridad, y por extensión al conjunto mismo del sistema de
seguridad, a unas enormes tensiones que se encuentran en...