el origen de las deudas del estado con las obras sociales

EL ORIGEN DE LA DEUDA DEL ESTADO CON LAS OBRAS SOCIALES
En los últimos años escuchamos a los líderes sindicales reclamar la devolución de ¨fondos que el Estado le adeuda a las Obras SocialesSindicales¨ ¿Cuál es origen de dicho reclamo?
El actual sistema de obras sociales fue creado por las leyes 23.660 y 23.661. Estas y un farragoso entramado de más de doscientas leyes, decretos yresoluciones que las complementan, regulan el funcionamiento de las entidades sindicales de salud.
Fundamental, aunque no exclusivamente, con el objetivo de afrontar las dificultades financieras originadasen las prestaciones de alto costo y complejidad como también para auxiliar a las obras sociales de bajo ingreso promedio, la Ley 23.661 dispuso continuar y profundizar el Fondo Solidario deRedistribución (FSR) que ya había sido creado por la primitiva ley de Obras Sociales (N° 18.610).
Dicho fondo se financia con un porcentaje de los aportes y contribuciones que oscila entre el 10% y 20% según eltipo de obra social. Se nutre, asimismo, del 50% de los fondos de ¨distinta naturaleza¨ que son establecidos, por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras disposiciones específicas.
Comosiempre se interpretó que el FSR está constituido por ¨recursos contributivos de la seguridad social¨ las sumas que lo componían no integraban el presupuesto, distribuyéndose, automáticamente, entre lasObras Sociales. Si al final de cada año existían excedentes estos pasaban al ejercicio siguiente. Se diferenciaban de los fondos del presupuesto anual estatal que no pueden ser ejecutados fuera delejercicio para el cual fueron aprobados.
Pero, en el año 1993, el entonces Ministro de Economía, asimiló los recursos del FSR a los del Estado y sometió su ejecución a las normas presupuestariasnacionales condicionando su utilización al sistema de autorizaciones y cuotas; de esto resultó que, cada año, se autorizara, aproximadamente, la mitad de lo recaudado, quedando la otra mitad registrada o...