El pacto fiscal en Guatemala

QUE ES EL PACTO FISCAL:
El Pacto Fiscal tiene como fin acordar principios y compromisos que permitan delinear una política fiscal efectiva y debidamente respaldada por la sociedad para el corto y mediano y largo plazo. El Pacto Fiscal busca, asimismo, trazar los elementos fundamentales que posibiliten un aumento gradual en la carga tributaria, de manera tal que el Estado cuente con los recursosnecesarios para hacer efectivos los compromisos sociales que se derivan de la Constitución Política y de los Acuerdos de Paz. El Pacto Fiscal constituye un hito en la historia del país pues nunca antes se había deliberado y arribado a consensos entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil en forma tan amplia sobre la política fiscal del país.
Uno de los compromisos más importantes delos Acuerdos de Paz fue el aumento de la carga tributaria al 12% del PIB para el año 2000 con el fin de que el Estado tuviese los recursos necesarios para cumplir los compromisos sociales que también se incluían en esos Acuerdos, en particular el Socioeconómico y Agrario. Llegado 1998, sin embargo, fue obvio que la meta no se iba a alcanzar en el 2000, y hubo que recalendarizar ese compromiso,trasladándolo hacia el 2002. Para evitar que dos años después se volviese imprescindible otra recalendarización, el gobierno, con el apoyo de la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz, contempló la necesidad de suscribir un Pacto Fiscal entre todos los sectores del país, para lo que decidió crear en 1999 una comisión de expertos en temas fiscales conocida como Comisión Preparatoria delPacto Fiscal, y la que tuvo como asignación elaborar una propuesta de Pacto Fiscal, documento que concluirían a finales de ese año después de llevar a cabo numerosos estudios y deliberaciones.
La Comisión Preparatoria concibió la política fiscal en forma bastante integral –es decir, no solamente determinó la política de ingresos-, marco que finalmente prevalecería. En ese sentido, es que se componede ocho secciones: 1) Balance fiscal, o la búsqueda de unas finanzas públicas balanceadas que eviten el daño que causan los déficit públicos, 2) Ingresos del Estado, o mecanismos para propiciar el aumento en la carga tributaria, 3) Administración tributaria, o potenciar una mejora apreciable en la administración impositiva, 4) Gasto público, o lograr un gasto público efectivo que justifique elaumento anhelado por el lado de la tributación, 5) Deuda pública, o lograr que el país tenga un nivel de deuda pública sostenible, 6) Patrimonio público, o evitar que se abuse de la propiedad pública, 7) Evaluación y control, o mejorar la ética en el manejo de los recursos del Estado por parte de los funcionarios públicos, y 8) Descentralización fiscal, o lograr que otras instancias de gobierno –enparticular las municipalidades- también asuman compromisos que se deriven del Pacto Fiscal.
Cada una de esas secciones se compone de dos conjuntos de elementos: principios y compromisos. Con los primeros se pretende que toda la sociedad acepte normas generales en cada una de esas ocho materias. Con los segundos, se va un paso más adelante y se busca que tanto el gobierno, como el sector privado,como la sociedad civil se comprometan a impulsar medidas más específicas que permitan materializar la normativa general de los principios.
El Pacto Fiscal ya ha sido suscrito pero el país aún se encuentra pendiente del seguimiento del mismo, el que en forma más inmediata consiste en la aprobación de las reformas a la legislación fiscal que operacionalice lo acordado en forma más abstracta en elPacto, en particular se está a la espera de las medidas tributarias que permitan elevar la carga tributaria al 12% para el año 2002.
La madurez de los diferentes sectores será vital para que el Pacto Fiscal no se eche a perder en esta última etapa, pues es más que obvio que la tentación será grande para criticar cualquier aumento tributario que emane en los próximos días. Siempre y cuando el...