El papel de la auditor a interna en la gesti n financiera dentro del sector p blico

51 - Revista Internacional de Presupuesto Público - ASIP
Año XXXI - Marzo - Abril, 2003

El papel de la auditoría interna en la gestión financiera dentro del sector público: panorama internacional*
Jack Diamond



* Este trabajo fue originalmente publicado por el Departamento de Asuntos Fiscales del Fondo Monetario Internacional y ha sido incluido en la presente edición de la RevistaInternacional de Presupuesto Público con la correspondiente autorización otorgada por el mencionado organismo, sin que los puntos de vista aquí expresados comprometan los de aquella institución.



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4. El papel de la auditoría interna en la gestión financiera dentro del sector público: panorama internacional
Jack Diamond
4.1
El renovado interés por la auditoría interna en el sectorpúblico
4.2
Avances en la definición de las normas de auditoría interna
4.3
Diferentes modelos de auditoría interna: los países de la OCDE
4.4 
La auditoría interna en otros sistemas
4.5
El fortalecimiento de la función de auditoría interna en los países en desarrollo y en transición
4.6
ANEXO I
4.7
ANEXO II
4.8
Abreviaturas y Referencias



4.1 El renovado interés por la auditoría interna en elsector público
La función de auditoría siempre fue considerada parte integrante de la gestión financiera del área gubernamental, y es vista cada vez más como un instrumento para mejorar el desempeño del sector público. La auditoría cubre una amplia gama de actividades que tienen objetivos diferentes. Tradicionalmente, ha sido un mecanismo tendiente a asegurar al gobierno o a sus ministerios(auditoría interna), y a la legislatura (auditoría externa), que los fondos públicos se reciben y se gastan de acuerdo con las asignaciones y otras leyes relevantes (auditoría de cumplimiento), y que el uso de fondos que la administración declara haber hecho representa total y exactamente su posición financiera (auditoría financiera). La función de auditoría fue evolucionando en muchos países hastaadquirir una visión más completa de las consecuencias económicas y sociales de las operaciones gubernamentales –lo que generalmente se denomina “valor por dinero” o auditoría de resultados.
Si bien la auditoría interna (AI) y la externa enfrentan problemas similares, en general se le ha prestado más atención a la segunda. De todos modos, en estos últimos tiempos se observa un interés mayor por lafunción de AI, en la cual se está poniendo más énfasis. Esto se debe a una serie de razones. En los países de la OCDE, la demanda de más responsabilidad y transparencia en la administración pública derivó en una exigencia de más información acerca de los programas y servicios del sector público. A través de sus normas para obtener y evaluar pruebas objetivamente, la auditoría externa aportacredibilidad a la información que la administración brinda o que de ella se obtiene. Al mismo tiempo, su existencia mejora de una manera general los balances y los resultados financieros, ya que un informe de auditoría negativo puede actuar como “freno” a un resultado flojo. A su vez, el mayor énfasis en la responsabilidad y en mejorar el desempeño del sector público ha hecho que los directores “seprotejan” mejorando las normas de AI capaces de darles algunas garantías mínimas de cumplir con las demandas externas y evitar informes de auditoría adversos.
Hace poco, se hicieron avances para lograr un consenso respecto de qué normas de auditoría deben cumplir los gobiernos. Tanto la INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions)1 como el Instituto de Auditores Internos (IAI) hanpautado normas de auditoría para orientar a las áreas de auditoría y contabilidad.2 Aunque dichas normas no son de aplicación obligatoria, en general se considera que reflejan las “mejores prácticas”, de modo que, si bien los países pueden desarrollar sus propias normas de auditoría para el sector público, se supone en general que éstas coincidirán con las normas internacionales. Esto resulta...