El Papel Del Cambio Tecnologico

REVISTA

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2001

Cambio tecnológico
y oportunidades de
desarrollo como
blanco móvil
Carlota Pérez
Investigadora Honoraria,
SPRU,

Universidad de Sussex.

Investigadora Senior Adjunta,
INTECH,

Universidad de las

Naciones Unidas,

Este artículo propone una interpretación del desarrollo como
proceso deacumulación de capacidades tecnológicas y sociales, en función del aprovechamiento de ventanas de oportuni-

Países Bajos
carperez@reacciun.ve

dad sucesivas y distintas. Estas vendrían determinadas, desde
los países centrales, por las revoluciones tecnológicas que ocurren cada medio siglo y las cuatro fases que caracterizan su
despliegue. Las posibilidades de avanzar en cada oportunidaddependerían de los logros de la fase anterior, la identificación
de la naturaleza de la siguiente, la comprensión del paradigma
tecnoeconómico que acompaña la revolución en cuestión y la
habilidad para diseñar y negociar, en cada caso, una estrategia
de suma positiva reconociendo las estrategias de las empresas
más poderosas. Con esta interpretación se revisan someramente las sucesivasestrategias de desarrollo aplicadas desde la década de 1950. Luego se atisba el carácter de la próxima fase y,
aplicando los principios del paradigma tecnoeconómico, se exploran algunos aspectos del cambio institucional por realizar.

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CAMBIO TECNOLOGICO Y OPORTUNIDADESI C I EDESARROLLO1 COMO BLANCO MOVIL • CARLOTA PEREZ

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•DICIEMBRE

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I
Cambio tecnológico y desarrollo
La tecnología suele concebirse como un campo especializado de la política de desarrollo, con instituciones
separadas. No obstante, en el presente trabajo sostenemos que la tecnología, más que un elemento de las
estrategias de desarrollo, es condición de su viabilidad.
Las oportunidades de desarrollo son un blanco móvil.
Cualquier observadorserio del progreso alcanzado en
materia de desarrollo desde fines de los años cincuenta hasta fines del decenio de 1970 tendrá que reconocer que las estrategias de sustitución de importaciones
aplicadas por los diversos países se tradujeron en avances graduales y significativos. A mediados del decenio de 1970, cuando la combinación del redespliegue
industrial del Norte con la promoción deexportaciones desde el Sur mostraba y prometía nuevos y más
amplios avances, se tenía la esperanza de que el progreso
sería constante. Con el fracaso y deterioro subsiguiente
del modelo de protección y subsidios en la mayoría de
los países que lo trataron de seguir aplicando, el péndulo se ha desplazado al otro extremo, negándose todos
los logros conseguidos con ese modelo. Se abonó así
elterreno para defender al libre mercado como la única forma de lograr resultados satisfactorios en materia
de desarrollo, aunque la eficacia de esa política no se
haya comprobado todavía.
Se sostiene en este artículo que las oportunidades
de desarrollo surgen y se modifican a medida que se

despliegan las sucesivas revoluciones tecnológicas en
los países avanzados. La transferencia de tecnología yde equipo productivo sólo se efectúa voluntariamente
cuando promete beneficio mutuo. Las estrategias de
sustitución de importaciones fueron exitosas porque
constituían un juego de suma positiva para las industrias maduras del mundo desarrollado que hacían frente
al agotamiento tecnológico y a la saturación de sus
mercados. Al surgir la revolución informática estas condiciones cambiaronradicalmente y se abrieron otras opciones viables.
Sobre la base de esta interpretación se examinan
aquí las estrategias de desarrollo desde un ángulo diferente, especialmente útil en relación con los desafíos
del proceso de globalización y de la era de la información. En primer lugar se analiza la evolución de las
tecnologías, a fin de comprender en qué condiciones se
crean las oportunidades...