El Peru Fracturado Francisco Durand

EL PERU FRACTURADO: Formalidad, informalidad y economía delictiva

Francisco Durand

3. Las tres economías

Una breve acotación teórica para enmarcar el problema y entender mejor
cómo junto a las viejas divisiones encontramos superpuestas a estas tres
economías en un espectro con distintos niveles de legalidad. Hemos afirmado
que no hay mercado sin Estado. Lo que queremos decir con esta tesis esque el
mercado lo constituyen espacios donde ocurren transacciones de compra y
venta que juntan la oferta y la demanda. Las transacciones no ocurren en el aire
sino en un territorio determinado o en varios territorios si uno sale fuera del país,
todos administrados por Estados. Ni siquiera los mercados de internet que
operan en un espacio cibernético escapan a esta realidad. Sigue que ningún tipode transacción puede dejar de ser registrada, vigilada, observada y, si es
necesario, sancionada si es transgredida. Así está constituido el mundo
moderno. Toda operación tiene que ser legal, y debe ocurrir un pago de
impuestos dentro de ese territorio, y para ello se requiere tanto información como
capacidad de seguimiento de las transacciones. Si escapa a esta normatividad,
debe ser perseguida,al punto que constituya una excepción y tenga un peso
menor en relación con el conjunto. Esa es la legalidad, tal es su vigencia, y esta
condición, precisamente, ocurre en los países modernos desarrollados, porque
predomina la formalidad, al punto que ha sido internalizada y se toma como
normal y lógica. Allí, a pesar de sus problemas sociales, el pacto social en
general se cumple por medio delpago de impuestos: los individuos cumplen a
cambio de protección y condiciones de bienestar brindadas o generadas por el
Estado. Un mercado fuerte, entonces, existe con un Estado fuerte
institucionalmente.

Sin embargo, estos presupuestos teóricos, que son propios de países
desarrollados, de donde nace la teoría, ¿son aplicables a la realidad peruana?
Ciertamente, sir- vieron de orientación aquienes propusieron cambios y
creyeron en su optimismo ilusorio que eran repetibles, que solo estábamos “en

vías de desarrollo”. Lo cierto es que existen en pequeñas parcelas, acosadas por
las no formales, empleando a una mayoría de trabajadores y, por lo tanto, no
marcan el conjunto. Es exactamente al revés de lo que ocurre en un país
desarrollado, lo que indica que estamos frente a unneosubdesarrollo. Todo
peruano nace sabiendo o intuyendo que en nuestro país el Estado no controla
todas las transacciones, indicio de su debilidad y de que, por ende, existe un
pacto social impracticable. Necesitamos entonces otra teoría para ese Perú, que
no puede ser explicado siguiendo los modelos teóricos nacidos en los países
desarrollados e importados acríticamente en el Tercer Mundo, para que puedaentenderse a sí mismo.

En resumen, ¿cuáles son las características generales de estas tres
economías según el espectro de legalidad que revelan la existencia de esa otra
realidad?, ¿cómo, estando separadas, se relacionan las economías formales,
las informales y las delictivas a través de vasos comunicantes?

La primera es que se trata de un fenómeno nacional, indicio de la escala e
importancia quehan logrado: existen espacios de compra y venta de bienes y
servicios en todo el territorio donde operan las tres economías. La economía
informal como su mala hermana, la delictiva, no es un fenómeno exclusivamente
limeño o urbano. Opera abierta en todas las ciudades y zonas del país. En algún
momento, al mismo tiempo que se elaboró el mapa de calidad de vida arriba
citado, en 1994, se realizó porprimera vez un mapa de focalización tributaria a
nivel distrito para la administración tributaria, la Sunat. El estudio, dirigido por el
autor, y documentado sobre una base de datos de gran calidad, trataba de medir
cuánto recaudaba cada distrito del país y distinguir cuáles eran más importantes
y, por lo tanto, intentaba saber dónde la Sunat debería concentrar su acción de
vigilancia, de...