el poder del exito

Abril 2012

La crisis griega y la
ineficiencia catastral
Julio César Muñiz Pérez
Scuola Europea di Alti Studi Tributari. Universidad de Bolonia

La crisis griega ha marcado buena parte de la actualidad económica de la Unión
Europea, en este artículo se intenta ofrecer
la evolución y el panorama actual del ámbito catastral/registral en Grecia, señalando
algunos problemas en materia degestión
territorial que tenía Grecia antes incluso de
su ingreso en la Unión y su posible consideración como un factor más de la actual
situación crítica de Grecia. En primer lugar
se señala la vinculación entre Catastro (y
Registro de la Propiedad) con el desarrollo
de una economía de mercado. Finalmente
se analiza la situación de la Administración
Territorial en Grecia, los intentos pordesarrollar un Catastro y los fuertes problemas que presenta, lo que en cierta medida
explica el fraude fiscal existente. Además
un catastro ineficiente afecta ala correcta
gestión de otras políticas públicas y lastra el
desarrollo de una economía social de mercado altamente competitiva, por lo que entre las medidas que deberán adoptarse para
la reestructuración de la economía griega es
que sesiga potenciando el desarrollo de un
Catastro global, nacional, y un Registro de
la Propiedad, que en el caso griego están
en proceso de fusión, y quizá una retorno
de las ayudas que la Unión Europea había

desarrollado en esta materia, todo ello dentro del marco de actividades de la Unión
que tienen como objetivo la estabilización
de su economía.

Introducción, vinculación
concatastro y economía
de mercado
En primer lugar debemos dejar sentado la vinculación entre la existencia de un
sistema de gestión territorial eficaz con la
existencia de una economía de mercado
viable. Diferentes autores, como por ejemplo Virgil Pamfil 1 o Keith Clifford Bell 2, han
señalado cómo uno de los elementos claves
de una economía de mercado sostenible es
1
  PAMFIL, V., «Modern methodsfor improving the
quality in land valuation training», FIG’s Workshop on
e-Governance, Knowledge Management and e-Learning,
Budapest, 29 abril 2006, disponible en: http://www.fig.
net/commission2/budapest_2006/papers/ts09_02_pamfil.pdf última entrada, 8.7.2011.
2
  BELL, K. C., «Land Administration and Management: The Need for Innovative Approaches to Land
Policy and Tenure Security»,Expert Group Meeting on
Secure Tenure:New legal frameworks and tools in Asia and
Pacific, Bangkok, 8 diciembre 2005.

59

Julio César Muñiz Pérez

establecer un mercado inmobiliario transparente y eficaz.
En el mismo sentido se han pronunciado diversas instituciones y organismos
internacionales, como el Banco Mundial,
que a través de Deininger 3, señala cómo
«los catastros y los registrosde la propiedad
son los dos instrumentos básicos para una
correcta administración y gestión territorial» (p. 72), destacando cómo situaciones
como las de «los países del Este de Europa, con reglas imprecisas, opacas y discrecionales, tales como la separación de los
derechos de propiedad de la tierra de los
derechos de propiedad de las construcciones, no sólo conducen a un mayor abuso
yarbitrariedad de los poderes públicos,
sino que incrementan los costes de transacción del mercado inmobiliario y reduce
la aparición de un mercado financiero, que
se basa de forma colateral en los bienes
inmuebles 4». Añade este autor cómo un
correcto sistema registral/catastral supone
la disminución de costes de las operaciones
y garantiza la protección del poder público,
es más, considera que«el establecimiento
de una infraestructura catastral es un bien
público, cuyo coste debe ser financiado por
el Estado siendo recuperado a través de impuestos generales» (opción que veremos no
es la Griega). Igualmente la inexistencia de
esa infraestructura (catastro y registro entre
otros) para facilitar las ventas, produce el
incremento de los costes de transacción y
un «serio...