El Poder Financiero En El Salvador

III. MARCO DOCTRINARIO Y LEGAL
EL PODER FINANCIERO .
BREVE INTRODUCCIÓN HISTÓRICA.
Toda comunidad humana debe realizar tres funciones absolutamente esenciales para su supervivencia: la producción de recursos, su distribución a los miembros de la comunidad y la incorporación de nuevos miembros para asegurar su continuidad. En toda comunidad humana también ha sido necesaria la función decoordinación y control, que establece las condiciones en que deben funcionar las otras tres y las sanciones para quienes no las cumplan. La función de coordinación y control ha sido siempre asumida por dos poderes:
 el económico (que controla los recursos) y
 el político (que controla las normas e impone sanciones).
Con frecuencia estos dos poderes han estado unidos, pero siempre han actuado concierto margen de independencia. A medida que las sociedades se han hecho más complejas cada uno de ellos ha crecido exponencialmente en extensión e intensidad. Las formas de organización económica y las de organización política han cambiado a lo largo de la historia para acomodarse las unas a las otras, puesto que entre ellas siempre han existido fuertes relaciones de interdependencia, unas vecespara apoyarse mutuamente y otras para competir entre sí, pero nunca ha podido una dominar completamente a la otra.
Recientemente se han producido algunos hechos que parecen presagiar un importante cambio histórico. Por una parte, la progresiva desvinculación del poder financiero del poder económico. Si hace solo unas décadas el poder económico controlaba y dominaba en gran medida al poderfinanciero, actualmente es el poder financiero el que controla y domina sobre cualquier actividad económica, porque con frecuencia participa en su propiedad y porque muchas empresas “económicas” se han convertido de hecho en “financieras”. Aunque Marx ya predijo la sustitución del capitalismo industrial por el financiero, solo muy recientemente se ha hecho evidente la creciente independencia y supremacíadel poder financiero sobre el económico. La globalización ha favorecido ese proceso.
EL PODER FINACIERO EN EL SALVADOR.
“El poder Publico emana del Pueblo. Los órganos del Gobierno lo ejercerán independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitución y las leyes…”(Art. 86 Cn), esta disposición de la Constitución rechaza la idea de un poder único,instituyendo la división de poderes, característica de un Estado Democrático.
Fruto de esta separación ilustrada de la antigua unidad representada en el modelo monárquico absolutista, resulta un Poder Financiero establecido, al que a su vez afecta la existencia individual de esos poderes de la siguiente manera: si es el poder legislativo el que elabora las leyes que lo regulan esencialmente, alpoder ejecutivo le corresponde la aplicación de dichas normas.
Dentro de esta estructura estatal, entendemos al poder financiero como la facultad atribuida por el ordenamiento jurídico a determinados órganos de los entes públicos para:
 Establecer y aprobar los ingresos y gastos (potestad normativa).
 Exigir en cada caso concreto lo previamente establecido o aprobado (potestad de gestión).La Constitución, en su artículo 231, reconoce que no pueden imponerse contribuciones sino en virtud de una ley, de ahí partimos que como titulares de dicho poder se encuentran el Estado y las municipalidades; son pues, titulares del poder tributario originario, facultad otorgada por la Constitución y únicamente limitada por el mismo cuerpo legal; los demás entes públicos sólo pueden ser titularesde un poder derivado, atribuido por el Estado, y por tanto, limitado por la Constitución y las leyes.
De esta manera se asegura la importancia que le da a esta materia tributaria y el papel protagonista al Estado en la asignación de tributos.

EL PODER FINANCIERO.
El término “poder” ha sido considerado según diversas concepciones doctrinarias: para unos autores el poder es un aspecto de la...