El presupuesto estatal. Dino Jarach

Parte II



PRESUPUESTO ESTATAL



Capítulo I



EL PRESUPUESTO ESTATAL



1. Terminología
El conjunto de las actividades financieras del Estado se concreta en el documento llamado "Presupuesto" (en ing lés y francés "Budget ", en alemán "Staatshaushalt ", en italiano "Bilancio ").



PRESUPUESTO ESTATAL

EL PRESUPUESTO ESTATAL

Formalmente, el Presupuesto constituye unaley cuyo contenido se divide en dos partes: autorización de gastos y previsión de recursos.



2. Su naturaleza jurídica y político-económica
En los países de Occidente, donde rigen los principios del Estado de Derecho, siguiendo la senda de Gran Bretaña, se considera como un punto fundamental y cumbre del proceso político de la democracia, la aprobación del Presupuesto por parte del PoderLegislativo, sin perjuicio del control ulterior de su ejecución por otras autoridades como la Contaduría general, dependiente del Poder Ejecutivo pero con independencia funcional o por un organismo especial de carácter jurisdiccional como el Tribunal de Cuentas o Corte de Cuentas y por el mismo Parlamento.
Se disiente, en el orden jurídico, sobre la naturaleza de esta Ley de Presupuesto. No sepone en duda el carácter formal de la ley, por cuanto precisamente, la evolución histórica de esta institución culmina con la afirmación de la necesidad del acto formal de la aprobación por el Parlamento, o sea, de la ley. Pero algunos opinan que en la parte correspondiente a los gastos, la Ley de Presupuesto es simplemente una autorización, que no contiene normas materiales, un acto administrativoque no obliga al Ejecutivo sino que sólo lo autoriza a efectuar gastos hasta los límites de lo autorizado. En la parte referente a los recursos, ni siquiera es un acto de autorización sino que —s implemente— es una previsión carente de importancia jurídica, salvo cuando sea necesaria para habilitar al Poder Ejecutivo para recaudar los recursos, aun que éstos dependan del cumplimiento de leyesvigentes.
Creemos que esta doctrina no alcanza a interpretar cabalmente la naturaleza del Presupuesto. Mencionamos esta controversia jurídica por cuanto cada una de las tesis contrapuestas influye en forma antitética sobre el conocimiento científico de la institución. Ahora bien, aun en la forma más restringida de las finanzas liberales, el Presupuesto es el plan de la economía del sector público. Susignificación se descubre a través de su conjunto; no hay una simple yuxtaposición de una serie de gastos y una nómina de recursos, sino un plan de erogaciones tendientes a lograr determinados fines con la indicación de los recursos correspondientes. De ahí su carácter obligatorio para todos los poderes públicos que deben cumplir con dicho plan. Esta obligatoriedad no excluye las economías, o seala diferencia en menos de lo gastado en comparación con lo presupuestado, siempre que esa diferencia no implique un incumplimiento del plan económico del sector público; tampoco excluye el exceso de recaudación de ciertos recursos por circunstancias contingentes, exceso que deberá compensarse con mermas en otros recursos, si las hubiere, o bien destinarse a los fines que el Parlamento establezca.Como plan económico del sector público, el Presupuesto constituye una ley con eficacia obligatoria para los diferentes poderes a los que se encomienda su ejecución. Su contenido normativo es diferente de la mayoría de las leyes, pero su esencia es la de un marco legal dentro del cual debe de­­­sarrollarse la acción del gobierno. Es ésta la naturaleza político-económica del Presupuesto que seproyecta también en el ámbito jurídico; no hay, pues, en nuestra opinión, contradicción alguna entre el enfoque político-económico y el punto de vista jurídico del Presupuesto.



3. Funciones del presupuesto
Las funciones que cumple el Presupuesto son fundamentalmente las siguientes:
a) Determinar en cifras y por un período de tiempo la futura actividad del estado para el cumplimiento de los...