EL PRICIPIO DE LA AUTONOMIA DE LOS ENTES TERRRITORIALES

EL PRICIPIO DE LA AUTONOMIA DE LOS ENTES TERRRITORIALES

Por: Natalia Villamil Sagre
La Autonomía es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir, aquellos que le conciernen al ente territorial como tal con la libertad que estará limitada por lo que establezca la Constitución y la Ley. La Autonomía representa un rango variable que cuenta con límites máximos fijados por laConstitución Política dentro de los cuales actúan los entes territoriales.
En tal virtud, el límite mínimo de la autonomía territorial, garantizado por la Constitución, constituye su núcleo esencial y está integrado por el conjunto de derechos y atribuciones y facultades reconocidas en la Carta Política a las entidades territoriales y a sus autoridades, para el eficiente cumplimiento de las funciones y laprestación de servicios a su cargo.
El límite máximo de la autonomía territorial tiene una frontera política entendida como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organización del Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el límite máximo lo señala el artículo 1º de laConstitución Política al establecer que Colombia es una Republica Unitaria. 1
Estado Unitario es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental. Existe un único Estado representado en la persona jurídica pública de la Nación el cual está organizado en secciones territoriales representadas por las entidades territoriales.
En el ámbito internacional, el Estado Unitario es uno solo,al igual que en el ámbito interno, representado a escala nacional por la nación y a escala territorial por las entidades territoriales. El estado Unitario ejerce todas las funciones estatales existe una única Constitución y unas leyes que rigen a toda población y a todo el territorio del Estado. Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus propias leyes.2_____________________________________

1 Corte Constitucional Sentencia C – 889 de 2002; magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
2 Dirección Nacional de Planeación, “Elementos básicos del estado Colombiano.





Existen cuatro manifestaciones fundamentales de la autonomía: 3

Autonomía política, en virtud de la cual se confiere a cada uno de los niveles territoriales la capacidad paraelegir a los propios gobernantes, como fuente directa de legitimidad democrática (por ejemplo, alcaldes, concejales, gobernadores y asambleístas). 

 Autonomía administrativa, en virtud de la cual se confiere a cada uno de los niveles territoriales las competencias para manejar de manera independiente los asuntos que se encuentren bajo su jurisdicción.

Autonomía fiscal, en virtud de la cual seconfiere a cada uno de los niveles territoriales para fijar tributos, participar en las rentas nacionales y administrar de manera independiente los propios recursos.

Autonomía normativa, en virtud de la cual se confiere a cada uno de los niveles territoriales la capacidad para auto-regularse en aquellas materias específicas que no trasciendan o desborden el interés exclusivamente local oregional.

La autonomía de las entidades territoriales radica entonces en el ejercicio de poder de auto gobierno y auto administración. Sin embargo la autonomía de las entidades territoriales no es absoluta, porque en el ejercicio de ese poder debe articularse con intereses nacionales, en el marco del sistema constitucional y legal.

De acuerdo con la Constitución Política en su artículo 288, y laJurisprudencia de esta Corte, la distribución y articulación de las competencias entre la Nación y las entidades territoriales se efectúa a partir de los siguientes principios básicos 4:
 
Coordinación, que exige la ordenación sistemática, coherente, eficiente y armónica de las actuaciones de los órganos estatales en todos los niveles territoriales para el logro de los fines del Estado....