El Principio Constitucional De Legalidad Tributaria Y La Base Gravable Del Tributo

El estudio tiene como objeto fundamental examinar la base gravable del tributo de cara al principio constitucional de legalidad tributaria.

RESERVA DE LEY Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
-PRECISIONES TERMINOLOGICAS.
El principio de legalidad, con particular relación a la acción administrativa, exige que encuentre su fundamento positivo, así como el propio límite negativo, en una norma previa. Lareserva de ley exige que la ley regule, en todo o en parte, pero en ambos casos de manera suficientemente precisa y con objeto de limitar la discrecionalidad administrativa, las materias o asuntos que de ella son objeto. El principio de legalidad es un límite al poder ejecutivo, y a los poderes públicos diversos del poder legislativo. Y la reserva de ley es un vínculo de contenido impuesto a la leyformal. Además la reserva de ley cumple una función de garantía de los derechos de libertad y propiedad de los particulares, ya que, en los sistemas democráticos, la ley es el instrumento de autogobierno de la colectividad, de manera que toda limitación establecida por ley se traduce en una “autolimitación”. Por este fenómeno jurídico-político, la reserva de ley se acumula y confunde con el másgenérico principio de legalidad, a la estructura del Estado democrático de Derecho reconocido constitucionalmente, en esta estructura estatal son las leyes las que gobiernan.
LA RESERVA DE LEY EN GENRAL. El Estado de la doctrina.
El principio de reserva de ley tiene su origen histórico en el surgimiento de los primeros parlamentos medievales, al correr de los años, ese carácter garantista de lareserva de ley fue acogido por el moderno Estado de Derecho, que ve en la afirmación del principio de división de poderes la contraposición, en el sistema dualista de poderes, del parlamento como órgano representativo de la voluntad popular. En este sentido, la Ley, en cuanto discutida y aprobada por los representantes del pueblo y, por tanto, acto de supremacía, es ahora el único instrumento paraimponer las necesarias limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales, protegiendo a los ciudadanos del arbitrio del Poder Ejecutivo. La reserva ley existe cada vez que una norma constitucional reserva, precisamente a la ley, la regulación de una determinada materia, la materia reservada queda substraída por imperativo constitucional a todas las normas distintas de la Ley, con lareserva de ley no se concede al Legislador la facultad de decidir cual será la naturaleza y rango de las normas que regulen el tema de que trate, sino lo que se pretende es que la regulación de la materia queda vedada a quien no sea el Legislador mismo. El efecto de la reserva de ley es que la potestad legislativa resulta obligada – e irrenunciable- en la materia reserva.
Como ejemplos de reserva deley se pueden citar, entre otros, los siguientes artículos: 17 de la constitución española:” en este supuesto se observa claramente que los casos y formas que permiten privar a un sujeto de su liberta, deben establecerse necesariamente en la Ley; 24 de la constitución Política Colombia. “ de acuerdo con este precepto, solo la Ley corresponde limitar la libertad de transito y residencia de loscolombianos; finalmente, 24 de la constitución mexicana: según este articulo, la libertad religiosa de todo hombre solo puede limitarse cuando por su ejercicio se cometa un delito o falta previstos y sancionados por la Ley.
En definitiva, las reservas de ley constituyen un mandato constitucional acerca del procedimiento de elaboración de las normas.
La doctrina estudia varias clases de reservas deley. La clasificación mas generalizada es la que distingue reserva de ley absoluta y relativa.
* Absoluta.
Esta especie de reserva aparece cuando la regulación de una determinada materia queda acotada de forma exclusiva a Ley formal, a la ley emitida por el Parlamento (legalidad formal), la materia reservada a la Ley no puede ser disciplinada por otras fuentes secundarias, en especial, por...