El Principio De Legalidad En El Derecho Administrativo

El Principio de Legalidad en el Derecho Administrativo
El principio de legalidad o fundamento, es un postulado sencillo de decir, pero de dimensiones bárbaras en el mundo jurídico. Él mismo, no tendría cabida en la mentalidad del hombre antiguo ni medieval. Aunque en honor a la verdad, debemos al menos mencionar las concesiones de Juan sin tierra en 1215, y el Bill of Rights ingles de 1689. Esteprincipio como indicamos, sencillo de enunciar, es en la mayor parte de los casos, sumamente difícil de digerir, incluso en las más perfectas democracias. En efecto, ha sido visto con recelo, al punto de considerarlo un estorbo a los planes de los detentadores del poder político. Así lo afirma el doctor Jorge Romero Pérez: "Se trata del principio más irrespetado por los estados y en ello va laviolación del entero ordenamiento jurídico[1]
El acierto del fundamento de legalidad, se ha podido externar en una serie de documentos a lo largo de la historia humana, destacando la Constitución Política de los Estados Unidos de América en 1776, la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del ciudadano de 1789 y la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Concepto
"Elprincipio de Legalidad es efecto y manifestación directa del sometimiento del Poder al Derecho. (…)"[2] El principio de legalidad, o fundamento, es en sentido general, el sometimiento del Poder Público (Estatal), a la ley. Por cuanto, toda actividad Estatal debe estar autorizada, previamente por la legislación, para que pueda determinarse, su actuar licito. Al respecto la Sala Constitucional de CostaRica: " En los términos más generales, el principio de legalidad en el Estado de Derecho postula una forma especial de vinculación de las autoridades e instituciones públicas al ordenamiento jurídico, a partir de su definición básica según la cual toda autoridad o institución pública lo es y solamente puede actuar en la medida en que se encuentre apoderada para hacerlo por el mismo ordenamiento, ynormalmente a texto expreso-para las autoridades e instituciones públicas sólo está permitido lo que esté constitucional y legalmente autorizado en forma expresa, y todo lo que no les esté autorizado les está vedado-(…)" A nivel Constitucional, el postulado se define claramente partir del numeral 11, según el cual: "Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y no puedenarrogarse facultades que la ley no les concede.(..)", igualmente es desarrollado en la Ley General de la Administración Publica, articulo 11: "1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes
Por su parte García de Enterría,considera al fundamento de legalidad como: "un instrumento lanzado directamente contra el Estado absoluto: frente al ejercicio del poder arbitrario del rey (en el Antiguo Régimen)."[3], para Don Eduardo Ortiz: "el principio de legalidad prescribe que todo acto o comportamiento de la Administración debe estar sometido a una autorización previa del ordenamiento," [4]
Proyección del fundamento de legalidadEn su proyección positiva, se constituye como fuente permisiva de la conducta administrativa específica, es decir, dispuestas al servicio de la colectividad y para el cumplimiento de los fines públicos, para su obligada aplicación.
En su proyección negativa, el principio se proyecta como límite y restricción del comportamiento público. De este modo, la Constitución se convierte en el vérticeoriginario del que emanan, y al que deben ajustarse, los demás comportamientos públicos.
El fundamento de legalidad o del bloque de legalidad
Es común, cuando se hace referencia, al fundamento de legalidad, enmarcarlo, como aquel que obliga, la existencia de ley previa para el licito actuar Estatal, sin embargo es preciso destacar, (siempre en aras del garantismo del "administrado"), que la sujeción...