El Principio Del Debido Proceso En El Procedimiento Disciplinario Con 25c3 25a9nfasis En La Prueba Ruocco

SEMINARIO
ÉTICA, DERECHOS HUMANOS Y ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

EL PRINCIPIO DEL "DEBIDO PROCESO" EN EL
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO,
CON ÉNFASIS EN LA PRUEBA
Por la Dra. Graciela Ruocco
SUMARIO
1.- Introducción. 2.- El “Debido Proceso” y sus proyecciones
en el procedimiento disciplinario. 2.1.- Concepto de prueba.
2.2.- Prueba Civil y prueba penal/administrativa-disciplinaria.
2.3.- Sujetos de laPrueba. La carga de la prueba.
Actividad probatoria:

2.4.-

a. Medios de prueba. b. Medios de

prueba en particular. c. Medios de prueba no especificados.
2.6.- Prueba ilícita. 3.- Admisibilidad del medio de prueba y
valoración de la prueba. 4.- Oportunidad de ofrecimiento y de
control de la producción de la prueba. 5.- Casos.
1.- Introducción.
El proceso en sentido amplio, comprensivo delprocedimiento
administrativo, constituye el resguardo por el cual se asegura con
mayor efectividad los bienes jurídicos tutelados por el Estado, la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Es la
garantía de los derechos fundamentales, o más precisamente, es un
derecho fundamental en sí mismo.
La Administración, en ejercicio del poder disciplinario, no puede ni
debe adoptar resolucióndefinitiva sin que antes el funcionario
inculpado

pueda

tener

cabal

conocimiento

de

las

actuaciones

administrativas, producir prueba y formular sus descargos.
De este principio, pues, se derivan los principios de publicidad y

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contradicción, lo que asegura una mayor participación del funcionario,
en el procedimientodisciplinario y en la formación de la voluntad
administrativa,

principio

general

de

derecho

explicitado

entre

nosotros para el funcionario público en el artículo 66 de la
Constitución.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en opinión
consultiva OC/18 define el “debido proceso” como el:
“conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias
procesales a efecto de que las personasestén en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier (…) acto del
Estado que pueda afectarlos. Es decir, cualquier actuación u omisión
de los órganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo
sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal”

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-el destacado es nuestro“[…] para que exista “debido proceso legal” es preciso que un
justiciablepueda hacer valer sus derechos y defender sus intereses
en forma efectiva”2
Se define así el debido proceso formal como garantía, y de esta forma
se

ha

reconocido

en

varios

instrumentos

internacionales,

de

aplicación en Latinoamérica, a saber: la Declaración Universal de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, artículos 8 a 11; Pacto
Internacional de Derechos Políticos y Civiles, artículos2, 9 y 14;
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
artículos 18 y 26.

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CIDH - Opinión Consultiva OC-18 – párrafo 123

2

CIDH - Opinión Consultiva OC-18 – párrafo 121

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En particular, y en lo que refiere específicamente a la prueba, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en el
artículo 8, bajo elnomen juris “garantías judiciales” (que debe
entenderse en sentido amplio): incluye el “…5.- Derecho a la
proposición y contralor de la prueba”.
Al respecto, dice GIORGI que “El Estado de Derecho se organiza y
funciona aplicando la técnica y los procedimientos jurídicos con el fin
de tutelar los derechos del hombre y del bien común (…) Es un deber
jurídico del poder político concretar y hacerrealidad los fines
prescriptos por la Constitución”.
En el mismo sentido, señala DURÁN MARTÍNEZ que “Marcar la raíz
constitucional del principio del debido proceso tiene particular
importancia pues, en tiempos de neoconstitucionalismo en que se
afirma el Estado Constitucional de Derecho, es ya un lugar común
sostener que toda la normativa infravalente debe interpretarse y
aplicarse conforme a la...