El Procedimiento Administrativo según Luis H. Delgadillo

LOS PROCEDIMIENTOS

El ejercicio de las funciones del Estado es realizado por sus órganos mediante diversos actos que constituyen la expresión de la voluntad estatal. La función legislativa se exterioriza con actos que se concretan en la creación, modificación o derogación de la ley; la función jurisdiccional con la actuación de los órganos de este poder, fundamentalmente tendientes a resolvercontroversias; y la función administrativa se manifiesta con la emisión de actos concretos que afectan la esfera jurídica de los particulares. La formación de estos actos se realiza a través de procedimientos, que de acuerdo con la materia que contienen son identificados como legislativos, judiciales o administrativos.

El ejercicio de la función administrativa en particular, comomanifestación del poder estatal, se encuentra sujeto al cumplimiento de requisitos que, al estar previstos en la Constitución Federal, se traducen en garantías del gobernado, y al mismo tiempo representan limitaciones a la actuación de la autoridad.
En este sentido, José Roberto Dromi dice que: “El procedimiento es respecto de la voluntad administrativa, lo que el acueducto al agua, el conducto por el quetransita la actuación administrativa”. En el mismo sentido se manifiesta Gabino Fraga cuando dice “Ese conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan al acto administrativo”.

El ejercicio de la función administrativa plantea la exigencia de un equilibrio entre la autoridad y la libertad, que se traduce en la necesidad de que la actuación de la autoridad se apegue a los cauces que lefueron determinados por la ley, con los cuales se asegura su libertad.

De la simple lectura del primer párrafo del artículo 16 constitucional podemos advertir que la actuación de la autoridad administrativa, que afecta la esfera jurídica del gobernado, debe sujetarse al procedimiento establecido en la ley, además de manifestar el fundamento legal y las razones de su actuación.

Así tenemosque el procedimiento, al constituir una garantía individual, implica que para la emisión de los actos que afecten la esfera jurídica de los particulares, los órganos administrativos deben de cumplir con la serie de requisitos que al efecto establezca el ordenamiento jurídico, es decir, que el acto producto de la función administrativa no puede ser generado de cualquier manera, a voluntad del titulardel órgano, sino que es menester que siga un procedimiento determinado, puesto que de lo contrario la actividad administrativa no puede ser calificado de legítima.

Por tanto, el procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para la determinación de la legalidad en la actuación de la autoridad, que sólo puede manifestar su voluntad en los términos y formas que la ley autoriza aefecto de mantener el equilibrio entre el ejercicio de la autoridad y el goce de la libertad.

PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Para empezar daremos unas breves definiciones de las palabras proceso y procedimiento. Proceso se entiende como cualquier actividad que se compone de diferentes actos, con unidad en su propósito. Y procedimiento se puede entender como la forma en que se realizan, o el mediocomo se exteriorizan, esos actos.

Existen varias formas de actuar de los órganos públicos, un ejemplo seria cuando un órgano realiza una serie de actos con el fin de producir una ley, a este se le llama proceso legislativo. Otro ejemplo seria el conjunto de actos para dirimir una controversia y que concluye con una sentencia, este es el proceso judicial; el procedimiento en este último ejemplo,serian los probatorios, alegatos e incidentes.

Ya hablando específicamente en materia administrativa, se podría describir al proceso administrativo como el conjunto de actos para prever, planear, dirigir y controlar asuntos que le corresponden a la administración pública. Sus fases de preparación y de decisión se consideran el procedimiento administrativo de esos actos.

El autor Nava...