El Procedimiento administrativo

TEMA III.3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO Y NATURALEZA
La relación jurídica que liga a la Administración con el administrado está presidida por una idea de prerrogativa favorable a la Administración, en razón de los intereses generales que tutela. Para garantizar la igualdad, en las relaciones entre la Administracion y los administrados se han creado, básicamente, tres técnicas:El procedimiento administrativo
El sistema de recursos, y el
El control de la legalidad por jueces y Tribunales.
El procedimiento administrativo es el conjunto ordenado de actos o de actuaciones materiales a través de las cuales se va formando o ejecutando una declaración de voluntad. Es por tanto, el cauce propio a través del cual se manifiesta un órgano de la administración. Ya en laExposición de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 se decía que el procedimiento era “el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin”.
La concepción del procedimiento como una garantía jurídica es una constante en nuestro régimen jurídico vigente; así, la actividad administrativa se desenvuelve mediante procedimientosadministrativos hasta el punto de que la actuación a través de un procedimiento es un principio del Derecho administrativo contemporáneo, constítucionalizado por el artículo 105.3 de la Constitucron de 1978: “La Ley regulará el procedimiento a través del cual pueden producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia al interesado”.
De otra parte, son nulos de plenoderecho, los actos dictados por la Administración, prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido.
Por ello, el procedimiento administrativo constituye la forma propia de la función administrativa, de la misma manera que el proceso lo es de la función judicial y el procedimiento parlamentario de la función legislativa.
Los principios informadores del procedimientoadministrativo proceden tanto de la labor del legislador, al determinar en los distintos textos normativos cuales son tales principios ordenadores, como de un proceso continuado de integración debido a la doctrina científica.
La Ley 30/92, de 26 de Noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, es la norma básica que regula el procedimiento deproducción de los actos y disposiciones administrativas. Es asimismo norma básica a los efectos del Derecho autonómico, a tenor de lo establecido en el artículo 149.1.18 de la Constitución que otorga al Estado competencia exclusiva sobre “las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados untratamiento común ante ellas”, así como sobre “el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas”.
De la doctrina científica, RAMON PARADA alude a los principios de contradicción del procedimiento, de publicidad, de secreto de las actuaciones y de gratuidad. Otros autores, como GARCIA DE ENTERRIA, hacenreferencia a los principios de economía, celeridad, eficacia, oficialidad, exigencia de motivación, igualdad e imparcialidad. Para otros, con referencia a la resolución de los procedimientos administrativos destacan los principios de congruencia y complitud en el sentido de que se resuelvan todas las cuestiones que se susciten a lo largo de la tramitación de un procedimiento administrativo.
Con ello,de nuestro Derecho positivo, en especial, de las normas reguladoras del procedimiento administrativo común, se derivan los siguientes principios:
Publicidad y secreto de las actuaciones: La Constitución hace referencia a ambos principios en su articulo 103.3 al expresar que se reservará a la ley “la regulación del acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo...