El Proceso De Negociación Colectiva, De Facto, En El Sector Público Chileno

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA, DE FACTO, EN EL SECTOR PÚBLICO CHILENO”

Seminario para optar al Título de ADMINISTRADOR PÚBLICO

Alumnos: Angela Macker Aburto Luis Robles Díaz Eduard Vásquez Torres

Profesor Consultor: Claudio Salas Aravena 13 de diciembre de 2012

ABSTRACT En Chile, la negociación colectiva del Sector Público serealiza de manera informal, debido a que no existe un marco legal que establezca un procedimiento para este efecto. Las asociaciones de funcionarios no tienen atribuciones legales para negociar los reajustes salariales y los beneficios remuneracionales y no remuneracionales de sus asociados y en contravención de los convenios internacionales que Chile ha suscrito, los funcionarios públicoscarecen del Derecho a Huelga. No obstante lo anterior, los trabajadores del Sector Público, en forma periódica, generalmente hacia finales de cada año, establecen mesas de negociación con el gobierno, confeccionan petitorios, realizan movilizaciones y paralizaciones y negocian reajustes, bonos y beneficios laborales. La presente investigación aborda el proceso de negociación colectiva de facto en elsector público chileno, las complejidades de no contar con un marco jurídico que regule dicha negociación y el derecho a huelga de los funcionarios fiscales en Chile, mediante la descripción y análisis de este proceso, a partir de un estudio documental y testimonial de sus principales actores.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN....................................................................................... …………………………………..……………… ………………………………………… ……………………………….……….

5 6 6 7 8 8 8 8 9 9

I. Diseño de investigación 1.

Formulación del problema …………………………………………… Pregunta de investigación

2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1.

Formulación de objetivos

Objetivo general ……………………………………………………... Objetivos específicos ………………………………………………… Marco metodológico ………………………………………………….. Diseño de lainvestigación Tipo de investigación Alcance de la investigación: ……………………………………….. …………………………….………..

…………………………….……. 10

Unidad de análisis ………………………………………………..…… 11 Marco teórico …………………………………………………………. 12 Ordenamiento jurídico ……………………………………….... 12 ………………………… 12 ……………………………………. 14

4.1.1. Constitución Política de la República 4.1.2. Convenios internacionales 4.2.

Modelo de negociacióncolectiva en Chile, según el Código del Trabajo ………………………………………………………….. 17 …………………………… 17

4.2.1. Concepto de negociación colectiva

4.2.2. Personas y empresas que no pueden negociar colectivamente .. 17 4.2.3. Tipos de negociación colectiva ………………………………….. 18 …….. 19 …………………………….. 20

4.2.4. Etapas y tramites en el proceso de negociación colectiva 4.2.5. Plazos en el proceso de negociación

4.2.6.Requerimientos para resolver última oferta del empleador o huelga ………………………………………………………………… 22 4.2.7. La mediación, el arbitraje y el nombramiento de árbitros ………. 24 4.2.8. Prácticas antisindicales y desleales 4.3. …………………………….. 26 ………… 27

La negociación colectiva de facto en el sector público

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4.3.1. Asociaciones de funcionarios de la administración del Estado ………………………………………………………….. 27…………. 30 …………………………………………….. 30 ………………………… 33

4.3.2. Presupuesto Nacional y reajuste de remuneraciones 4.3.3. Mesas de negociación

4.3.4. Movilizaciones y paros de funcionarios 4.4. El empleo público

…………………………………………………… 33

4.4.1. Descripción general del empleo público en el Gobierno Central de la Administración Pública …………………………………………. 33 4.4.2. Crecimiento del empleo público, según estadísticasrealizadas por la DIPRES para el período 2002 – 2011 ………… 36 4.4.3. El sistema de remuneraciones y el régimen laboral en el sector público II. Focus group y entrevistas 1. 2. 3. 4. ……………………………………………………. 36 ………………………………………………… 39 …………………………… 42

Las Bases ……………………………………………………………… 39 Dirigentes gremiales del sector público Sectorialistas de gobierno ……………………………………………. 47 Parlamentarios...