El proceso de politica exterior una vision desde su interior ensayos y documentos

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS Y “EVALUACIÓN DE LA CALIDAD”* Guillermo Bustamante Zamudio** Luis Guillermo Díaz Monroy*** Algunos antecedentes En decenios anteriores, los principales referentes de la política educativa eran algunos indicadores de gestión y eficiencia. Documentos del Departamento Nacional de Planeación [cf DNP, 1981] sobre educación en esa época serefieren a Cobertura, Escolarización, Número de docentes y Eficiencia interna (entendida ésta como: retención, escolaridad, tiempo promedio de duración de los estudios, alumnos por profesor y costos). Las cifras de unos y otros factores mostraban cierta independencia entre sí (dicho en jerga estadística: no se “cruzaban”), tal vez en el entendido de que cada uno tenía su propia justificación. En estosestudios, un parámetro importante para “medir” la calidad de la educación, en relación con el desempeño de los estudiantes, era el examen de Estado. En la década del 90, este panorama cambió en Colombia. Desde comienzos de los 90, aparece cada vez más visible una política educativa que se diseña mencionando un apoyo en los resultados de la “investigación” que relaciona (que “cruza”)factoresasociables y desempeños de los estudiantes: Mejorar la calidad de la educación exige no sólo medir los resultados del logro escolar de los estudiantes sino recopilar información en torno a los procesos y recursos que contribuyen a generar dichos resultados. El conocimiento de la relación entre estos dos tipos de aspectos facilita la planificación y ejecución de acciones tendientes a la solución de losproblemas en la calidad educativa [MEN, 1992:10]. Además de los factores asociables y de los desempeños de los estudiantes, también se ha querido introducir una dimensión “no académica” del trabajo escolar, mediante pruebas denominadas “de desarrollo personal y social”15 que intentan “aproximarse a aquellos factores que el individuo requiere para su proceso de adaptación al contexto social, culturaly político del país, no incluidos en los programas curriculares de un área específica” [MEN, 1992:24]. Esta dimensión —según reconoce el mismo Ministerio de Educación Nacional— ha tenido poco éxito. En todo caso, la definición de tal dimensión parece plantear, de un lado, que los programas curriculares poco tendrían que ver con los factores necesarios para la “adaptación al contexto social,cultural y político” (con lo que se hace posible dudar de su pertinencia) y, de otro, que el ser humano no produce tal contexto, sino que se adapta a él (lo que pondría en duda la especificidad del conocimiento humano). Esta “nueva” manera de hacer las cosas, conocida como evaluación de la calidad educativa, es una dinámica internacional, responde a requerimientos internacionales, con el
Este artículohace parte de la investigación “Análisis de algunos factores asociables al desempeño en el área de lenguaje: el Distrito Capital frente al resultado nacional”, financiada por el IDEP para la vigencia 1999-2000. ** Universidad Pedagógica Nacional; bustama @ colnodo .apc.org *** Universidad Nacional de Colombia; lgdiaz @ matematicas.unal.edu co 15 La evaluación de impacto del Plan deUniversalización de la educación básica primaria “que nos ha servido de base para la investigación” introdujo esta dimensión. Digitalizado por RED ACADEMICA
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aval de quienes toman las decisiones en política educativa; lo ejemplifican los siguientes hechos: - Al argumentar a favor de la creación de un sistema de evaluación, el Ministerio de Educación Nacional (MEN, 1991:6)enumeró una serie de documentos que venían sugiriendo la evaluación de la calidad (algunos desde hacía 10 años); entre ellos se sitúan recomendaciones de la UNESCO y las condiciones de un contrato con el Banco Mundial; - Ocho años después, la justificación sigue siendo igual de eufemística; Peña (1999:26) plantea que, de un lado, habría una necesidad de unificar información a escala nacional,...