El Proceso De Producción Legislativa

El PROCESO DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVA
UN PROCEDIMIENTO DE DISEÑO INSTITUCIONAL
Las dificultades que tenemos en México para producir leyes no se deben exclusivamente a problemas políticos representadas en los poderes Legislativo y Ejecutivo, si no también a aquellos propios de un sistema jurídico complejo en donde a menudo prima la vaguedad la ambigüedad, la redundancia, la contradicción y lainconsistencia. Estas características se originan por la aplicación de una mala técnica legislativa y por la carencia de una política legislativa.
Nuevo Institucionalismo y creación de leyes
El proceso de producción legislativa es un puente para articular diversas disciplinas sociales, en el fondo el proceso de legislación tiene como objetivo alcanzar decisiones racionales siguiendo unprocedimiento institucionalizado, este procedimiento tiene que construirse y evaluarse incorporando al enfoque jurídico herramientas de formulación de políticas concretas y enfoques racionados con las implicaciones económicas, políticas y administrativas de las normas jurídicas.
Articular los planteamientos del Nuevo Institucionalismo a la creación y modificación de leyes, puede resultar útil para captar lascomplejas y múltiples relaciones de los espacios públicos y privados de la creación de instituciones formales o reglas jurídicas que restringen y definen en cierta medida el modelo de desarrollo económico y político. Un buen proceso legislativo debiera resultar en el diseño de normas jurídicas que reflejen realidades económicas, políticas, sociales o jurídicas y que prevengan soluciones a futurascontroversias o intercambios.
Las institucionales han sido definidas por North como “las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Las instituciones formales, señala North, son las reglas escritas en las leyes y reglamentos y son construcciones creadas por los individuos para encarar problemasespecíficos de coordinación económica, política y social.
Las instituciones formales son consideradas como tales por que se expresan en normas jurídicas, creadas por los órganos competentes o por los individuos facultadas o legitimados para crear derecho y poseen un elemento de obligatoriedad que requiere, independientemente de ser posible su conocimiento voluntario, de mecanismos legítimos de coacciónpara garantizar su eficacia.
La eficacia de las instituciones formales, depende de diversos factores como lo son el punto de vista interno del derecho, la legitimidad y, principalmente por lo que hace a su aplicación, del poder coercitivo del Estado para hacerlas cumplir.
La creación del derecho puede provenir de un Poder Legislativo; del Poder Ejecutivo, a través de reglamentos y otros actosadministrativos: de la autonomía de la voluntad de los particulares y, de las sentencias y resoluciones del Poder Judicial. Se considera como derecho toda aquella disposición jurídica que permite, faculta o prohíbe una conducta.
La relevancia de las instituciones consiste en que son el medio para determinar que pueden hacer las organizaciones, el Estado y los individuos. La manera en que seconducirán las relaciones, la discrecionalidad de las autoridades, la participación de los ciudadanos, la distribución de los recursos y la asignación de derechos de propiedad, depende de quién tiene la capacidad de formularlas. El proceso de diseño y producción legislativa está influido por el modelo de sistema jurídico existente y las características del sistema político.
El proceso de producción deleyes
El proceso de producción de leyes, como objeto de estudio de la Teoría de la Legislación, se ha definido como una serie de interacciones que tienen lugar entre los editores o autores de normas; los destinatarios o las personas a quienes la ley está dirigida; el sistema jurídico o el conjunto normativo del que forma parte la nueva ley. Es importante tener en mente los tipos de problemas en...