EL PROCESO DE TRANSFORMACI N De La Empresa Publica Documento Para Eleborar Ficha Tecnica

25 AÑOS DE CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN
DE LA EMPRESA PÚBLICA
Luis Gámir Casares*
En este trabajo se detalla cómo ha ido evolucionando el concepto de empresa pública en España
distinguiendo cinco fases. En la primera, la empresa pública se sitúa al servicio de una política
autárquica. En la segunda, de mayor apertura económica, las funciones de la empresa pública
aparecencomo «subsidiarias» respecto de las de la privada. En la tercera, se estudia la empresa
pública en el entorno de la transición política, destacando su tratamiento en la Constitución
Española, y en relación con el ambiente político internacional del momento. En la cuarta, se
examina la evolución de la postura del Partido Socialista en la consideración de la empresa pública y, por último, en laquinta, se incluye el proceso privatizador del Partido Popular.
Palabras clave: empresas públicas, nacionalización, privatización, España 1941-2003.
Clasificación JEL: L32, L33.

1.

Antecedentes históricos

Sin remontarnos a períodos precedentes, desde
1941 hasta la actualidad podríamos distinguir por lo
menos cinco fases:

* Catedrático de Política Económica de la UCM y Presidente del
ConsejoConsultivo de Privatizaciones.
El autor de este trabajo se ha especializado en los últimos años en la
problemática de las privatizaciones. Para evitar el «autoplagio» —una
forma moderada pero muy real de plagiar—, en temas concretos que
resume o reproduce en este artículo, ha tenido que recurrir a la
«autocita», como «mal menor» (en todo caso hay un amplio margen de
aportaciones nuevas en estaspáginas).
Por otra parte desea agradecer al profesor Pedro Durá su colaboración
en este trabajo, aunque la responsabilidad del mismo sea únicamente de
su autor.

1. La empresa pública como instrumento de la política autárquica.
2. La empresa pública con funciones subsidiarias,
al menos en el «lenguaje de la palabra» (desde la apertura al exterior de 1959-1960 y de forma literal desde
el I Plan de Desarrolloque se inicia en 1963).
3. Enfoque más «activista» sobre la empresa pública en el período en torno a la transición. Dentro
de esta fase se dedicará cierta atención —en ningún
caso exhaustiva— al tratamiento que tiene en la
Constitución la empresa pública, dadas las características de este número monográfico de Información
Comercial Española.
4. Evolución de la postura del PSOE: de lasnacionalizaciones a las privatizaciones.

DICIEMBRE 2003 NÚMERO 811
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5. Programa de Privatizaciones del PP.
En este apartado se tratarán brevemente los puntos 1
y 2 para centrar luego el artículo en los tres restantes.
La autarquía y la empresa pública
El INI fue uno de los instrumentos del régimen
franquista para potenciar la autarquía. Franco ya
había defendido enunas declaraciones a la revista
Candide la autosuficiencia y las claras posibilidades
de España —según él— de conseguirla; en la ley de
creación del INI aparecen menciones expresas a la
conveniencia de la autarquía y además, el pensamiento fascista de Mussolini, defensor de la relación
entre autarquía nacional e independencia, tenía, especialmente en aquella época, amplia repercusión en
la Españaoficial (de hecho el INI español estuvo basado en el IRI italiano)1.
Durante las primeras dos décadas de su existencia
(coincidiendo con la presidencia de Suanzes), el INI
acumula una importante tasa de inversión directa en
las empresas en las que participa, primándose en cierta forma el volumen de producción, sin tener demasiado en cuenta otros criterios de carácter económico
como el coste asociadoa dicha producción2. Por otra

1 Como anécdota para ilustrar este punto, SCHWARTZ y GONZÁLEZ
(1978) señalan que, cuando se publica la Ley que crea el INI en el BOE,
se incluyó un error que hubo que modificar posteriormente: en el artículo
7.º se señalaba que entre los vocales del Consejo figuraría «uno por el
Instituto de Cambio y Divisas». Esta denominación se correspondía al
organismo...