El Proceso Descentralizador

El proceso descentralizador, representa una alternativa que plantea una reformulación política al sistema democrático y una mayor participación ciudadana, proponiendo modos para transferircompetencias propias de los poderes públicos nacionales, a los poderes públicos regionales y lograr así un Estado más eficiente y una sociedad más participativa. La Ley Orgánica de la Administración Pública(2001), asume la clasificación de la descentralización en territorial y funcional y la opone a la desconcentración, modalidad organizativa de carácter administrativo a la que también clasifica enfuncional y territorial. Formula que sigue lo establecido en la legislación española, y que permite afirmar que, para el legislador venezolano la descentralización como mecanismo de desviación del principiode la competencia, se caracteriza porque la transferencia de competencias se produce entre entes o personas jurídicas mientras que la desconcentración, es una transferencia de atribuciones que seproduce entre órganos. Igualmente se configura el principio de la descentralización funcional, como principio de funcionamiento y organización de la Administración Pública, pero conceptualmente y quizáretomando la diferencia que plantea el Código Civil entre personas jurídicas con formas de Derecho Público y personas jurídicas con formas de Derecho Privado, habla de entes, y entonces, sin olvidar lapersonalidad jurídica, centra la diferencia en tres elementos fundamentales: a) actividad económica o fin para el que se hubiera creado; b) régimen jurídico aplicable y, c) ejercicio de potestadespúblicas. Son estos elementos los que mueven la realización de este trabajo, porque son ellos los que nos permiten categorizar la descentralización en territorial o funcional. A tal efecto se abordará enuna primera parte la descentralización funcional como principio de organización administrativa, y los criterios esbozados en torno a la noción de entes de Derecho Público; seguidamente se...