El Proceso Legislativo

El proceso legislativo.
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en
un Congreso General, dividido en dos Cámaras, la de Diputados y la de
Senadores, ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el
análisis, discusión y aprobación de las normas que constituyen el
sistema jurídico de nuestro país.
El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Políticade los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica, el Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayoría
de los miembros de cada Cámara. Nuestra Constitución precisa que el
derecho de iniciar leyes y decretos compete:
a) Al Presidente de la República.
b) A los Diputados y Senadores al Congreso dela Unión.
c) A las Legislaturas de los Estados.
La formación de leyes y decretos puede iniciarse indistintamente en
cualquiera de las dos Cámaras, observándose el Reglamento de
Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las
discusiones y votaciones, con excepción de los proyectos que versaren
sobre empréstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento
de tropas, loscuales deberán discutirse primero en la Cámara de
Diputados.
Cámara de origen.
Por Cámara de origen nos referiremos a la que inicia el procedimiento
legislativo y por Cámara revisora cuando se refiere a la que recibe la
propuesta que ya ha sido aprobada por dicha Cámara de origen.
Presentación de iniciativas.
Toda iniciativa presentada deberá ser turnada a Comisiones por
conducto de laMesa Directiva para su análisis y posterior
dictaminación.
89
La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto de dictamen para
su presentación y en su caso aprobación en la propia Comisión.
El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que
se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan
sujetarse a votación.
Los dictámenes de cada una de lascomisiones deberán presentarse
firmados por la mayoría de los individuos que las componen; en caso
de existir disentimiento de uno o más miembros se presentará voto
particular por escrito, el cual deberá remitirse de manera conjunta con
el dictamen.
En materia parlamentaria se denomina voto particular a la expresión
formal que el legislador realiza sobre determinado asunto, con
independencia de laopinión general, ya sea ésta en sentido positivo o
bien negativo. Es entonces, la emisión de razones, argumentos y
puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y
los cuales desea queden asentados.
Dictamen.
Una vez elaborado el dictamen se notifica al Presidente de la Mesa
Directiva de la Cámara para que en uso de sus facultades legales
programe su inclusión en el ordendel día, para su presentación ante el
Pleno de la Asamblea, los dictámenes son sujetos a dos lecturas, que
se realizan ante el Pleno por parte de la Secretaría de la Mesa
Directiva. Durante la segunda lectura se desarrolla la discusión,
votación y en su caso aprobación del dictamen.
Discusión.
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, es
decir, en su conjunto ydespués, en lo particular, cada uno de sus
artículos. La discusión se da alternativamente en contra y en pro,
comenzando por el inscrito en contra. Los individuos de la Comisión y
los autores de la propuesta podrán hablar en más de dos ocasiones,
mientras el resto sólo tendrá dos intervenciones. Asimismo, tienen
90
derecho de intervención los individuos para hechos o alusiones
personales, por untiempo límite que será de cinco minutos.
Una vez terminada la lista de oradores el Presidente preguntará a la
Asamblea mediante votación económica si el asunto se considera
suficientemente discutido, si así se considera, se procederá a la
votación, en caso contrario continuará el debate, pero bastará que
hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta.
Votación.
Declarado un...