EL REFERENDUM


EL REFERÉNDUM: CONCEPTO GENERAL Y REGULACIÓN LEGAL EN EL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN
La institución del referéndum aparece de forma expresa recién en la Constitución de 1993. Figura en la Carta vigente como derecho fundamental de los ciudadanos en el inciso 17 del artículo 2, como derecho político en el artículo 31, en ambos casos del Título I —De la Persona y de la Sociedad, y como derechoadministrativo en artículo 190, relativo a asuntos de descentralización y demarcación regional. Por otro lado, aparece también como una facultad del Congreso de la República en el marco de los procedimientos previstos para efectuar reformas constitucionales en el artículo 206 del Título VI— De la Reforma de la Constitución.
Sin embargo, el concepto de referéndum tiene dos sentidos en la Constituciónvigente.
El primero tiene que ver con el carácter ratificatorio de un acto normativo, tal como en el caso de una reforma constitucional, de la aprobación de una norma con rango de ley y una de ordenanza municipal. Los órganos competentes aprueban la norma y la ciudadanía las ratifica, ya sea por iniciativa propia o a instancia del órgano involucrado como es el caso del Congreso de la República enmateria de reformas constitucionales.
El segundo tiene un carácter distinto, ya que su objeto no es ratificar una norma sino, más bien, auscultar a un sector de la población a fin de determinar si desea pertenecer a una circunscripción territorial o a otra.
Hasta donde se ha podido tener conocimiento, no existiría en el Perú un estudio completo que dé cuenta exhaustiva del referéndum en tantoinstitución, incluyendo la normatividad mediante la cual estaría regulada dicha figura de la participación ciudadana directa. Se ha podido identificar ensayos puntuales, así como trabajos sobre el contexto más amplio de la democracia directa, pero siempre sin entrar a fondo en su regulación.
Por tanto realizaremos un análisis preliminar del conjunto de la normatividad vigente que regula losdistintos supuestos de referéndum el cual estará divido en tres capítulos.
En el primero, se revisará sucintamente los antecedentes históricos del referéndum en el Perú. Se verá que hubo no solo intentos de convocarlo sino también de introducirlo en la constitucionalidad nacional.
En el segundo, se abordará el concepto general de dicha institución, poniendo énfasis en los esfuerzos de tratadistasperuanos por dar cuenta de ella.
En la tercera, finalmente, se tratará específicamente la regulación del referéndum desde la perspectiva tanto de la iniciativa ciudadana como de la iniciativa institucional.

II. ANTECEDENTES
El referéndum es una forma de consulta popular que se ha puesto de moda desde algunos años. Si bien hizo su aparición con nombre propio recién con la Constitución actual,nuestra historia registra antecedentes que remontan a las postrimerías del siglo XIX.
Al término de la Guerra del Pacífico, Perú y Chile acordaron, al suscribir el Tratado de Ancón, el 20 de octubre de 1883, que las provincias de Tacna y Arica habrían de continuar en posesión de Chile durante un plazo diez años, al cabo del cual el destino final de ambas provincias habría de ser decidido medianteplebiscito —otra forma de consulta popular— es decir por sus propios habitantes.
Dicho plebiscito nunca tuvo lugar y la cuestión de Tacna y Arica fue resuelto mediante la división en dos, quedando Tacna en el Perú y Arica en Chile, de conformidad con los términos del artículo 2 del Tratado suscrito en la ciudad de Lima el 3 de junio de 1929.
Durante el año 1913, el presidente Guillermo E.Billinghurst concibió el proyecto de recurrir a la celebración de un plebiscito —otra forma de consulta popular— para reformar la Constitución de 1860, vigente en aquel entonces, con miras a que el pueblo pudiese dirimir en conflictos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En vista de sus malas relaciones con el Congreso de la época, Billinghurst consideró que la única manera de llevar a...