EL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA CARRERA ADMNISTRATIVA EN COLOMBIA - ANALISIS Y PERPECTIVAS -JUAN MANUEL RAMIREZ MORA .2011"


EL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA CARRERA ADMNISTRATIVA EN COLOMBIA - ANALISIS Y PERPECTIVAS -JUAN MANUEL RAMIREZ MORA .2011"

MARGARITA MALDONADO DE OLAYA

A pesar que desde hace más de 70 años, se dio formalmente en Colombia, la primera Ley de carrera administrativa, el debate hoy sigue vigente, por las connotaciones que ha tenido esta figura que en la práctica no ha podidoconsolidarse porque como dicen los abuelos, “la costumbre hace la Ley”. Ha sido difícil erradicar de nuestro medio las relaciones clientelistas, que se venían dando en el nombramiento de empleados y funcionarios del gobierno, en donde para la clase dominante no era importante la preparación y el mérito para desempeñarse en un cargo, sino quién era el padrino político que lo recomendaba. Estos pasosque se han dado en la gestión del talento humano de las organizaciones públicas gubernamentales, tratando de modernizar el Estado, bajo los criterios de eficiencia y eficacia, han sido analizados por algunos autores, entre ellos Juan Manuel Ramírez Mora, tema que se abordará en este ensayo para conocer los factores que han impedido la vigencia del sistema de méritos en el país.

REGIMEN YCARRERA ADMNISTRATIVA EN COLOMBIA

Desde 1938 se han generado varios intentos, por parte de los distintos gobiernos para implementar la Carrera Administrativa en Colombia. De un Estado en donde todos los funcionarios y empleados se nombraban bajo la figura de libre nombramiento y remoción para poderlos mover como fichas de ajedrez, de acuerdo al color y alianzas políticas, sin importar si eran aptoso no para desempeñarse, se empezó a contar con unas disposiciones legislativas que establecen condiciones para proveer los cargos llamados de carrera, para ser atendidos por personas con el perfil adecuado a las funciones requeridas, pero en la realidad, no ha sido posible que se consolide este mecanismo para la provisión de empleo, evidente cuando desde el 2004 se han cumplido los procesos parael ingreso de empleados públicos estatales y no se ha logrado porque han primado los intereses políticos y no “las razones de eficiente servicio y calificación, las que permitan el acceso a la función pública en condiciones de igualdad” 1, recurriendo siempre a la figura de la provisionalidad o empleos temporales, para seguir disponiendo de los empleos públicos, como tradicionalmente se veníahaciendo desde la época de la colonia, mediante un modelo burocrático, y así fomentar la corrupción (aprovechamiento de los bienes públicos) y el cacicazgo, males que azotan a nuestro país, desde ese entonces.
Así lo expresa Ramírez Mora2 (2011):
En Colombia es evidente esta realidad latinoamericana, por ejemplo, aunque formalmente la primera Ley de Carrera de Administrativa fue expedida en 1938,es decir, hace más de siete décadas, hasta el año 2004 se intentó realizar un amplio concurso de méritos para ingreso a más de cien mil empleos públicos estatales, el que hasta la fecha no ha podido concluir por la presión ejercida por diversos actores, mediante muy diversos mecanismos, para que se incorporen extraordinariamente, es decir, sin concurso, a quienes vienen desempeñando esos empleosy que obviamente fueron incorporados, en su gran mayoría por relaciones clientelares.

Este pensamiento también lo comparte Vergara Mesa3 (2011), en los siguientes términos:
Uno de los datos que más ha llamado la atención de la Corte Constitucional durante los últimos 13 años, y que ha derivado en audaces y fuertes pronunciamientos, como el que contiene la sentencia SU-917 de 2010, es que lafalta de operatividad de la carrera administrativa ha conllevado una utilización recurrente de la figura de la provisionalidad, en tanto la imposibilidad de realizar los concursos públicos de mérito exige vinculaciones temporales para la efectiva prestación del servicio por parte de la administración pública; del mismo modo, cuando este personal –el nombrado en provisionalidad- es retirado del...