EL REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES FRENTE AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES



EL REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES FRENTE AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES: Aspectos a tener en cuenta atendiendo a los principios de favorabilidad e inescindibilidad.1

Dalia Hypatia Pineda Gómez2.

RESUMEN. Mediante este trabajo se da una mirada al estado actual del régimen de seguridad social en pensiones de los docentes oficiales de Educación Básica y MediaVocacional en Colombia, haciendo énfasis en su condición de régimen exceptuado del Sistema General de Pensiones y las dificultades que se presentan al ser los docentes objeto de aplicación de leyes, algunas expedidas con anterioridad a la Constitución de 1991 y su posible contradicción con la prevalencia de los principios consagrados en la carta magna, y otras, por consagrar situacionesdesfavorables con respecto al régimen general, que ponen en pugna principios preponderantes del derecho laboral, como el principio de la favorabilidad y el principio de la inescindibilidad de las normas.

PALABRAS CLAVE. Seguridad Social, Régimen exceptuado, docentes oficiales, Indexación, indexación de la primera mesada pensional, mesada catorce, principio de favorabilidad, principio de inescindibilidad.INTRODUCCIÓN

A finales de la década de los 80 y principios de los 90 los docentes del país, gracias a la lucha social que adelantaron de manera continua durante años, adquirieron importantes logros en la concerniente a su reivindicación laboral y prestacional. Es así como en esa época, se expidió la Ley 91 de 1989, por medio la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales delMagisterio, que estableció un Régimen de Seguridad Social y Prestacional unificado en su favor.

Posteriormente, con la expedición de la Ley 100 de 1993, ley que estableció el Sistema General de Seguridad Social en Colombia, quedando definitivamente allí determinado la existencia de un Régimen de Seguridad Social exceptuado, pues el artículo 279 de la misma excluye al Magisterio de laaplicación del Régimen General; y posteriormente, en el año 2005, con la expedición del Acto Legislativo 01 del 2005, se termina ratificando y confirmado como régimen especial de pensiones el del magisterio colombiano.

Contrario a lo que se cree, el régimen docente no contiene verdaderas condiciones especiales y beneficiosas para los mismos, es más, el régimen general de la Ley 100 de 1993 contienealgunas condiciones más flexibles y por ello un tanto envidiables para adquirir, tales como el cubrimiento en servicios de salud para el grupo familiar, y en el régimen pensional un ejemplo puede ser la indemnización sustitutiva; además está el hecho de que frente al régimen de la Ley 100 de 1993, los docentes presentan trato inequitativo en aspectos como el derecho a la indexación de la primeramesada pensional, la eliminación de la mesada 14 consagrada en la ley 91 de 1989 y/o la posibilidad de exceder el 75% del ingreso base tomado para determinar el monto de la mesada pensional cuando se excede el numero mínimo de años laborados, entre otros.

PROBLEMA

Ley 100 de 1993, norma que crea el Sistema General de Seguridad Social, determinó que los docentes no hacen parte de dicho sistemay por lo tanto no los cobijaba dichas normas, ya que fueron relacionados en su artículo 2793, dentro de los diferentes regímenes exceptuados que comprendió a los siguientes grupos de trabajadores así:
a) Los Miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
b) Los civiles del Ministerio de Defensa y la Policía vinculados antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993
c) Losafiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
d) Los servidores públicos de ECOPETROL y los pensionados de la misma
e) Régimen especial de las Universidades Públicas que se acogieron a la Ley 647 del 2001
f) Miembros no remunerados de las corporaciones publicas
g) Empresas en concordato preventivo y obligatorio al empezar a regir la Ley 100 de 1993 y que hayan pactado...