El rol de la administracion tributaria

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
EN LA SOCIEDAD
VER ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA 5.3Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT
39ª. Asamblea General
EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LA SOCIEDAD
Tema 1
LA FINALIDAD DE LA TRIBUTACIÓN Y SU DIFUSIÓN
EN LA SOCIEDAD
Secretaría de Ingresos Federales
Brasil
Buenos Aires, Argentina
18-21 abril, 2005
Fundamentos deEconomía y Finanzas Públicas. Unidad II. Objetivo 5. 32LA FINALIDAD DE LA TRIBUTACIÓN Y SU DIFUSIÓN EN LA SOCIEDAD
1. Introducción
Entre los mayores poderes concedidos por la sociedad al Estado, está el poder
para tributar. La tributación esta inserta en el núcleo del contrato social
establecido por los ciudadanos entre sí para alcanzar el bien-común. En ese
sentido, el poder de tributarestá en el origen del Estado o del Ente Político, pues
permitió que los hombres dejaran de vivir en lo que Hobbes definió como el estado
natural (o la vida pre-política de la humanidad) y pasasen a constituir una
sociedad de facto, a manejarla por medio de un gobierno y a financiarla,
estableciendo así una relación clara entre gobernante y gobernados.
Por consiguiente, la tributación sólo puedeentenderse a partir de la necesidad de
los individuos de establecer la convivencia social organizada y gestionar la cosa
pública mediante la concesión de poder a un Soberano. En consecuencia, la
condición necesaria (pero no suficiente) para que el poder de tributar sea legítimo
es que él emane del Estado, porque cualquiera imposición tributaria privada sería
comparable a usurpación o robo.Es justamente por referirse a la construcción del
bien-común que se da a la tributación el poder para restringir la capacidad
económica individual para crear capacidad económica social. Es decir, el poder de
tributar se justifica dentro del concepto de que el bien de la colectividad tiene
preferencia sobre los intereses individuales, especialmente porque faltando el
Estado no habría garantíani siquiera para la propiedad privada y la preservación
de la vida.
Es precisamente la posibilidad de restringir la renta y la propiedad personales,
reduciendo el consumo y la acumulación de riqueza individuales, lo que coloca a
la tributación en el nivel de poderes estatales tan fuertes como el del
mantenimiento del orden de interno y el de la declaración de guerra externa, como
tambiénel de la posibilidad de aplicar penalidades contra los propios súbditos. Al
mismo tiempo, tal vez podría decirse que, entre todo los poderes que emanan del
Estado, la tributación es él más esencial o al menos el primordial porque sin ella
no habría como ejercer los demás.
Por consiguiente, la tributación nace para proveer el bien-común por la necesidad
del hombre de asociarse y crear vidapolítica. Ella se origina en la disposición del
hombre de vivir en un Estado, dentro de la visión Aristotélica de que el Estado es
una institución natural y la más amplia de las asociaciones humanas
1
. Y, naciendo
con el finalidad primordial de la financiación del Estado por el deseo de la
colectividad, una vez instituida, la tributación adquiere una amplitud de proyección
que influenciatransversalmente todos los aspectos de la vida en la Polis, por ser
ella uno de los más poderosos instrumentos de política pública mediante el cual

1
Stephen Everson, pp. xx-xxi, “Aristotle’s claims that the state is natural and that man is a political animal
amount to the same thing. It is only as a citizen of a state that man can achieve the good life and it is this
which shows that he is apolitical animal; he is naturally disposed to live in a state. The state is the association
that allows him fully to realize his natural dispositions”.
1
Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas. Unidad II. Objetivo 5. 33los gobiernos expresan sus ideologías económicas, sociales, políticas e incluso
morales.
Por ejemplo, el volumen de la carga tributaria - y la consecuente asignación...