El Rol del Estado micro meso macro

Conferencia dictada en el VI Congreso de Administración Pública organizado por la Asociación Argentina
de Estudios de Administración Pública y la Asociación de Administradores Gubernamentales, Resistencia,
Chaco, 7 de julio de 2011.

EL ROL DEL ESTADO: MICRO, MESO, MACRO
Oscar Oszlak
Introducción
Las teorías sobre el Estado han intentado develar su esencia, sus orígenes históricos,
su poder, susrecursos, sus manifestaciones institucionales y, sobre todo, su papel en
el desarrollo de las sociedades capitalistas contemporáneas. Mis reflexiones de hoy se
concentrarán en este último tema, habitualmente planteado como “rol del estado”.
El tema ha merecido múltiples enfoques y desatado fuertes polémicas respecto a la
necesidad y alcances de su intervención. Estado o mercado, estatización oprivatización, han sido los términos polares de un debate que, cada tanto, actualiza
ese péndulo que tan bien marcaba Hirschman cuando se refería a los cambiantes
involucramientos de una sociedad en la vida pública o privada (Hirschman, 1982). El
joven Marx atribuía al estado un papel fundamental en la reproducción de la sociedad
capitalista, considerándolo un mero comité ejecutivo de la clasedominante. Visto
desde esa perspectiva, su rol resultaba prácticamente inmutable ya que como máxima
instancia de articulación de relaciones sociales, la intervención del estado se reducía a
preservar y reproducir el funcionamiento de esa forma de organización social. Así
planteada, claro está, tal afirmación podría tildarse de teleológica, lo cual no sería
totalmente desacertado.
Por cierto, el temaestá fuertemente teñido de connotaciones valorativas e ideológicas,
como las que suelen dominar este tipo de preocupaciones cuando recurrentemente se
plantean cuál debería ser el rol del estado. La pregunta, por supuesto, no tiene
ninguna posibilidad de ser respondida objetivamente y, menos todavía, de una manera
agregada, ya que exigiría inmediatamente descomponer la “presencia” estatal en susmúltiples manifestaciones, sin perjuicio de que el conjunto de sus intervenciones
apunte en una cierta dirección político-ideológica.
Algunas veces se cree haber hallado la piedra filosofal, como cuando se plantean
“fórmulas” tan ambiguas como la que propone la necesidad de tener tanto menos
estado como sea posible pero, a la vez, tanto más estado como sea necesario. ¿En
qué aspectos minimizar supresencia? ¿Cuándo maximizar su intervención? En cierto
modo, esta fórmula recuerda aquella otra consigna que requería obtener de cada cual
según su posibilidad y dar a cada cual según su necesidad.
Conceptualmente, sin duda, el rol del estado resulta fácil de entender pero, a la vez, es
difícil de analizar sin caer en interpretaciones simplistas. Desde una posición
prescriptiva, podríamos definirlo comoel papel atribuido a una o más de sus
instituciones en la producción de bienes, regulaciones o servicios destinados a
resolver ciertas cuestiones problematizadas que plantea la organización o el
funcionamiento de una sociedad, así como los impactos y consecuencias que se
derivan de esas formas de intervención sobre la correlación de poder y la distribución
del producto en esa sociedad. Porcierto, la definición propuesta puede resultar
demasiado extensa y compleja para describir un concepto que el sentido común
interpreta de modo mucho más sencillo.

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Si, en cambio, se analiza ese rol desde la explicación o la evaluación del papel
cumplido por quienes actúan en nombre del estado, la perspectiva es diferente: en
estos casos, interesa comprender por qué esa actuación se produjo de lamanera
ocurrida, en qué medida los resultados se ajustaron a lo prescripto (si es que hubo
manifestación explícita de qué se buscaba con la intervención estatal), si se
satisficieron las expectativas de determinados actores sociales, si se alcanzaron, en
definitiva, los objetivos, metas y resultados que se aspiraba lograr.
Por supuesto, no estoy partiendo de ningún rol “deseable”, atribuido a...