El rol del estado

WP/00/36 (S)

Documento de trabajo del FMI

El papel del Estado y la calidad del sector público
Vito Tanzi

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Documento de trabajo del FMI Departamento de Finanzas Públicas El papel del Estado y la calidad del sector público1 Preparado por Vito Tanzi Marzo de 2000 Resumen
Las opiniones aquí expresadas son las del autor y no representan necesariamente lasdel FMI ni la política del FMI. Los documentos de trabajo describen estudios que está realizando el autor y se publican con el fin de obtener comentarios y fomentar el debate.

En el presente documento se examinan los aspectos que habrán de considerarse en el diseño de las reformas “de segunda generación”. Estas reformas deben centrarse en el mejoramiento de la capacidad del sector público paraimplementar las políticas económicas. En el trabajo se comparan estas reformas con las denominadas de primera generación, que en esencia se centraban en las políticas macroeconómicas, se analizan las funciones que competen a normas e instituciones y se llega a la conclusión de que es necesario contar con un sector público de alta calidad para garantizar que se apliquen políticas correctas quegeneren efectos convenientes y duraderos. La creación de un sector público con tales características exige numerosas reformas de segunda generación. Clasificación: A12, A13, D6, D7, D73, E6, H3, H10, H50, K00, P16 Palabras clave: normas, instituciones, papel del Estado, constituciones, controles Dirección electrónica del autor: vtanzi@imf.org

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El objetivo del presente documento es contribuir alestudio de las reformas de segunda generación. Se presentaron versiones anteriores del trabajo en la Conferencia sobre Reformas de Segunda Generación, en Washington (8 y 9 de noviembre de 1999), la conferencia sobre Control de las Actividades Públicas, organizada por el Banco de Italia, en Perugia (2 y 3 de diciembre de 1999), y el Seminario Anual sobre Política Fiscal, celebrado en la CEPAL,Santiago (24 de enero de 2000). Agradezco mucho los comentarios sobre el borrador formulados por Era Dabla-Norris, Barry Potter y Howell Zee. También quisiera agradecer a Patricio Castro, Jerome Fournel, Eduardo Ley, Istvan Székely y otros participantes del seminario interno del Departamento de Finanzas Públicas.

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Índice

Página

I. El papel del Estado..........................................................................................................3 II. La importancia de las normas.........................................................................................7 A. La función de las constituciones ........................................................................8 B. Leyes................................................................................................................10 C. Reglamentaciones.............................................................................................11 III. Normas políticas y de procedimiento .........................................................................13 IV. Calidad de las instituciones del Estado.......................................................................14 A. Sinergia............................................................................................................15 B. Mecanismos para hacer cumplir la normativa vigente.....................................16 V. Medición de la calidad general del sector público.......................................................20 VI. Comentarios a modo deconclusiones.........................................................................22 Referencias.........................................................................................................................24

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I. EL PAPEL DEL ESTADO Los seres humanos son animales sociales, por lo cual tienden a agruparse. Esta agregación genera mercados y la necesidad de instituciones sociales. Los mercados y las actividades económicas se caracterizan por...