El rol que ejerce el Estado en la ejecución y distribución del gasto público

El rol que ejerce el Estado en la ejecución y distribución del gasto público
Eleazar S. Galván S.

Antecedentes

A lo largo de la historia el Estado ha tenido diferentes grados de intervención en los asuntos económicos y en ello las finanzas públicas han jugado un papel importante. Durante el mercantilismo (siglos XVI-XVIII) el rol del Estado en los asuntos económicos fue muy importante yla propuesta básica era que tenía que subsidiar la producción doméstica y la actividad exportadora, construir una flota naviera e impedir la libre importación de producto manufacturados, todo ello permitiría una balanza comercial superavitaria y una mayor riqueza para el país en cuestión. El caso español de obtención de metales preciosos de sus colonias americanas, influyeron fuertemente paraidentificar riqueza con acumulación de metales preciosos por esos pensadores.

Ese periodo y sus prácticas económicas llegaron a su fin a finales del siglo XIII, cuando Adam Smith logra, en el libro Una Investigación sobre la Naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones, probar, de manera lógica y brillante, que la menor intervención del Estado en la economía o dejar funcionar libre al mercado(la mano invisible), así como su aplicación a las relaciones económicas externas, era el camino para lograr incrementar la riqueza de un país, ya que a la vez que amplía el mercado hace más productivo al trabajo mediante la división del trabajo en la producción manufacturera. En el tiempo que predomina el liberalismo (finales del siglo XVIII y primer tercio del siglo XX), en sus dos modalidades(Clásico, primero y Neoclásico, después), hay en el pensamiento y en la práctica económica un retraimiento de la participación estatal en los asuntos económicos.

No es sino hasta la Gran Depresión, que inicia en 1929 con el Crack de la bolsa de valores de Nueva York, que surge una nueva forma de interpretar el funcionamiento económico capitalista y que justifica, en aras de mantener niveles deempleo política y socialmente compatibles con la democracia liberal, la intromisión del Estado en los asuntos económicos. El autor de esa nueva teoría es John Maynard Keynes, que en su libro Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero, destruye la teoría dominante y construye, lo que se conoce como la “revolución keynesiana”. Esa renovada forma de intervencionismo estatal inicia enEstados Unidos con el New Deal de Franklin D. Roosevelt, que implicó, en el periodo de 1933 a 1938, un conjunto de reformas legislativas y prácticas de ingerencia gubernamental en la economía, lo que permitió la recuperación económica de ese país. Posteriormente diversos países en el mundo pusieron en marcha un intervencionismo estatal en los asuntos económicos muy superior a la simple propuesta deKeynes, que consistía que ante una baja en la demanda privada, el Estado tenía que compensarlo con gasto público, en cambio lo que surge es el llamado Estado de Bienestar que implica algo más que la mera compensación de la demanda del gobierno ante declives de la demanda privada.

El denominado Estado de Bienestar va a llegar a su fin en la década de 1970, cuando ante el rompimiento de los acuerdosde Bretton Woods (1971-1973), la crisis petrolera provocada por la dura posición de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) de aumentar los precios del petróleo (1973), se presenta una crisis económica en los principales países capitalistas (1974-1975) y con ella, la crisis fiscal de sus gobiernos. Es una crisis sui generis para la corriente económica dominante, ya que sepresenta de manera conjunta recesión económica con inflación. La teoría keynesiana dominante no contemplaba tal hecho, ya que para dicha corriente la inflación era el costo del crecimiento económico. Es el momento de la emergencia de lo que se denomina Neoliberalismo, que no es otra cosa que la vuelta del dominio del Liberalismo Neoclásico, en los principales centros educativos del mundo y en las...