el servicio civil

CAPITULO I

EL SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ
En este capitulo presentaremos los antecedentes y la manera de como se fue incluyendo el servicio civil en el Perú
Desde 1937, en el Perú existen entidades encargadas a nivel central de la gestión de
los recursos humanos del sector público y del marco legal relativo a esta gestión. En
ese año se crea la Intendencia General de Hacienda adscrita alMinisterio de Hacienda,
encargada del manejo de la administración pública y de la creación del Sistema de
Escalafón y Pensiones. Posteriormente, la Intendencia General de Hacienda fue
denominada Dirección General del Servicio Civil y Pensiones y traspasada al Ministerio
de Justicia y Culto (hoy en día Ministerio de Justicia).  
  
En 1950, la Ley del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil ysu reglamento8 definen y
norman por primera vez y de manera integral la carrera administrativa en el Perú.
Estas normas regularon los deberes y derechos de los empleados públicos, el ingreso
de personal bajo la modalidad de concurso a través de un examen oral y escrito, el
escalafón, la clasificación del personal en tres grupos (oficiales, auxiliares y ayudantes),
y la categorización de lostrabajadores públicos según su tipo de relación contractual
(empleados de carrera, a contrata, adscritos y de servicio). Estas normas no incluyeron
aspectos relacionados a remuneraciones e incentivos.  
Adicionalmente, se le confiere a la Dirección General del Servicio Civil y Pensiones, la
rectoría del servicio civil y la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los
aspectosrelacionados con los derechos y obligaciones de los empleados públicos y
pensionistas, así como de resolver en primera instancia los conflictos. Asimismo, se
creó el Consejo Nacional del Servicio Civil,9 cuyas atribuciones fueron velar por el
estricto cumplimiento de la normatividad, proponer al Poder Ejecutivo las
modificaciones pertinentes, atender reclamos de los servidores y resolver lasresoluciones disciplinarias.  
Posteriormente, con el fin de capacitar a los servidores públicos, se creó en 1958 el
Instituto Peruano de Administración Pública, el cual cambió su nombre en 1964 por
Oficina de Racionalización y Capacitación de la Administración Pública y, en 1968, por
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP. En 1973, la ESAP fue absorbida por

8 El Decreto Ley Nº 11377 ysu reglamento D.S Nº 522 definen por primera vez la carrera administrativa,
a la cual luego se hace referencia en las Constituciones Políticas de 1979 y 1993. Anteriormente era el
propio Presidente de la República quien tenía a cargo el nombramiento de los servidores públicos. 9 El Consejo Nacional del Servicio Civil estaba compuesto, como mínimo, por 4 miembros: el Ministro de
Justicia y Culto,un Fiscal administrativo designado por la Corte Suprema, un delegado de los empleados
con 15 años de servicio como mínimo y el Director de la DGSCP, quien actuaba como secretario.8
el Instituto Nacional de Administración Pública – INAP, nueva entidad rectora de la
administración pública,10 cuya misión era administrar los sistemas de personal,
racionalización, capacitación y abastecimiento. En1989, se adscribió el INAP,11 como
órgano autónomo, a la Presidencia de la República, y se le otorgó a su jefe la categoría
de Ministro con derecho a voz en las sesiones del Consejo de Ministros. Si bien el INAP
dictó una serie de disposiciones relacionadas a la gestión del personal del Estado y a la
gestión institucional,12 los asuntos remunerativos del personal del Estado seguían
siendodefinidos por el Ministerio de Economía y Finanzas.
En materia remunerativa, entre los años 1969 y 1973, se buscó establecer criterios
técnicos uniformes para fijar las remuneraciones en todo el sector público, dado que
hasta esa fecha cada sector tenía su propia regulación sobre la materia, generando
desigualdad.13 Posteriormente, en el año 1978, se complementaron estas medidas con
la...