El Servicio Publico

1. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE SERVICIO PÚBLICO
Los servicios públicos, por estar destinados a la satisfacción de necesidades de carácter general, vienen a ser actividades también muy importantes, mismas que, tratándose de servicios públicos propiamente dichos, están atribuidas a la administración pública, quien las puede realizar directamente, o de manera indirecta por medio de particulares,bajo un régimen jurídico especial exorbitante del derecho privado.
Según Jeze, es un procedimiento técnico que tiene por finalidad dar satisfacción regular y continua a necesidades colectivas, subordinando siempre los intereses privados a los públicos.
El servicio público implica, necesariamente, la presencia de un conjunto de elementos personales, financieros y técnicos, que tienden asatisfacer una necesidad colectiva, de manera regular y bajo un régimen de Derecho Público. Fraga define el servicio público como “una actividad para satisfacer concretamente una necesidad colectiva, de carácter económica o cultural, mediante prestaciones que por medio de una reglamentación especial de poder público, deben ser regulares, continuas y uniformes”.
La prestación de un servicio público puedeefectuarse directamente por la Administración o bien en forma indirecta, por concesionarios, organismos descentralizados o empresas de economía mixta.
Benjamín Villegas reduce a los siguientes, los elementos del servicio público:
A) Actividad de la Administración Pública, directa o indirecta.
B) Satisfacción de necesidades colectivas.
C) Procedimiento de Derecho Publico
El procedimiento deDerecho Público tiende a garantizar la continuidad y regularidad del servicio. La continuidad tendrá que ir de acuerdo con la naturaleza de la prestación, puesto que algunos servicios se prestan en forma constante, como los de transporte y energía eléctrica y otros en forma interminente como el de bomberos, pero de todas maneras el Estado debe garantizar la presencia y regularidad del servicio.
Elservicio público debe presentarse sin excepciones que desnaturalicen su función y en condiciones de igualdad para todos, además de hacerlo en forma regular y continua, como ya se ha dicho, por lo que el derecho de huelga, no obstante la jerarquía de los intereses que protege, va en contra de uno de los caracteres esenciales de la institución del servicio público. El Estado tiene la obligación degarantizar la regularidad de los servicios públicos o sea su ni interrupción y su no suspensión.
Otras características de los servicios públicos, por lo que se refiere a los bienes necesarios para desempeñar su cometido, es el de la indisponibilidad de tales bienes, los que quedan fuera de comercio y de otras afectaciones y gravámenes, mientras que permanezcan afectos al servicio público,situación garantizada por el derecho positivo. También se pueden afectar bienes, privados, por medio de la expropiación, para destinarlos a un servicio publico.
Los servicios públicos están sujetos a un precio especial que se nomina tasa o derecho, cuando se trata de una prestación directa del Estado. Precio Publico, cuando se trata de empresas de economía mixta y tarifa cuando se refiere a serviciosconcesionados. Siempre se toma como base el costo del servicio para fijar el precio del mismo, siendo la finalidad esencial la satisfacción de necesidades colectivas y cuando eventualmente se obtiene alguna ganancia, se invierte en el propio servicio. Cuando el servicio se presta directamente por el Estado y no se puede cuantificar en qué medida se benefician de ellos particulares, se cubre por mediode impuestos.
Se ha apuntado la presencia de una nueva forma de servicio público: el servicio público industrial o comercial.
“Cuya finalidad es la explicación de un determinado ramo de la industria o comercio. Se distingue de las demás empresas particulares porque en estas su finalidad es el lucro,… en las primeras su creación tiene en cuenta la mayor suma de utilidades en beneficio de la...