El Servidor Público

CAPÍTULO 1

EL SERVIDOR PÚBLICO

En este capítulo, única y exclusivamente para el caso que nos ocupa, se
establece su concepto, las categorías, la naturaleza jurídica y el nombramiento
respectivo desde el punto de vista constitucional, respecto de los efectos de las
responsabilidad de los sujetos que desempeñen un empleo, cargo o comisión en el
servicio público, tanto en el gobierno comoen la administración pública paraestatal.

1.1 ARTÍCULO 108 CONSTITUCIONAL

El artículo 108 Constitucional señala, en forma enunciativa, a los sujetos que
deben ser considerados como servidores públicos: entre los que se describen se
encuentran: los representantes de elección popular; miembros del Poder Judicial de la
Federación; miembros del Poder Judicial del Distrito Federa; InstitutoFederal
Electoral; y
Funcionarios y empleados públicos: y en general, toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión, de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal o en el Distrito Federal.

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1.2 CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO

Tanto los ordenamientos legales federales como la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, que regulan sustantivamente laconducta del
servidor público, no definen lo que debe entenderse como tal, pero sí enuncian a
quienes se les debe dar tal carácter.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece la diferencia
entre dependencias y entidades en sus artículos 2° y 3°.
El criterio para definir el término servidor público tiene su fundamento en la
formalización de su relación laboral con elEstado y no así en la prestación de un
servicio público.
Por lo tanto, se debe considerar como servidor público a aquella persona física
que ha formalizado su relación jurídico laboral con el Estado, mediante un
nombramiento previamente expedido por el órgano administrativo competente o en
su defecto, que figura en las listas de raya de los trabajadores temporales y que
legalmente lo posibilitapara desempeñar un empleo, cargo o comisión, ya sea de
índole físico, intelectual o de ambos géneros1.
La conceptualización del término servidor público, obedece a la necesidad de
identificar a las personas físicas que desempeñan un empleo, cargo o comisión en las
diferentes esferas de gobierno, para así poder demandar, dentro del marco legal
fijado, el cumplimiento de las obligaciones queles son inherentes.
1

Artículo 3°, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Diario Oficial de la Federación
del 28 de diciembre de 1963.
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Uno de los propósitos de las reformas de 1982 al Título Cuarto constitucional
fue: “(..) modificar el concepto de funcionario por el de servidor público, para
expresar claramente la naturaleza del servicio que implica un empleo,cargo o
comisión (...)”;2 por lo tanto, es inevitable hacer la diferencia entre los servidores
públicos que tienen facultades de decisión, como los funcionarios, dentro de los que
hay algunos que gozan de fuero constitucional o inmunidad procesal,3 de aquellos
otros que son empleados o que siendo también funcionarios como los primeros, no
gozan de dicha prerrogativa constitucional, en virtudde que las consecuencias legales
de las quejas o denuncias administrativas o de las denuncias o querellas penales que
se formulen en contra de los servidores públicos, por la comisión de conductas
irregulares o ilícitas, son diferentes en cada caso, porque dependen de la categoría de
servidor público de que se trate.
El enunciado que ofrece, sobre los servidores públicos, el artículo 108 dela
Constitución General de la República es para efectos de las responsabilidades en que
incurran en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, por lo que no significa
que pueda ser considerada como una clasificación de los mismos.

2

De La Madrid Hurtado, Miguel. El Marco Legislativo para el Cambio, 1982. Secretaría de
Programación y Presupuesto, 1982. p. 1.
3 El título IV...