El Silencio Administrativo Agrario

1. INTRODUCCIÓN
El Instituto Nacional de Reforma Agraria es una entidad pública descentralizada, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica, patrimonio propio y se encuentra encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria, respecto a la distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras agrarias, programas deasentamientos humanos comunarios, identificación de Tierras Fiscales, a través de un procedimiento administrativo denominado “saneamiento de la propiedad agraria”. Regulado por Decreto Supremo No. 29215 de fecha 02 de agosto de 2007 sobre el Reglamento de la Ley No. 1715 de fecha 18 de octubre de 1996 del Servicio Boliviano de Reforma Agraria, modificada por Ley No. 3545 de fecha 28 de noviembre de 2006 dela Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
El Procedimiento Administrativo Agrario de Saneamiento (PAAS) de forma general observa una forma “común” que se encuentra dispuesto en Etapas, Tareas y Actividades, destinadas a la determinación de la clase de saneamiento, identificación de superficies (denominada mensura), derechos propietarios y/o posesiones legales, limites, colindancias yconflictos para concluir y sugerir la emisión de actos administrativos en forma de Resolución Administrativa o Suprema (que en saneamiento), denominadas Resoluciones Finales de Saneamiento y ulterior de Títulos Ejecutoriales registrados en Derechos Reales, que establezcan derechos agrarios en favor de personas naturales y colectivas o en su caso en favor del Estado (Tierras Fiscales).
Para que elPAAS se cumpla de forma efectiva y adecuada, requiere la existencia de presupuestos legales “preconstituidos” y procesos sumarios (por así llamarlos) dentro el propio PAAS, que otorgan viabilidad al procedimiento común. Estos presupuestos legales se forma a partir de procedimientos administrativos agrarios que no se encuentran destinados al reconocimiento formal o material de la propiedadagraria, sino más bien, son la base legal y técnica para que la administración agraria (INRA), en cumplimiento a garantías y derechos constitucionales del debido proceso y derecho a la defensa, emita actos administrativos destinados a reconocer la propiedad agraria, a través de la verificación oportuna y directa de la Función Social (FS) y Función Económica Social (FES), además de antecedentes ytradición agrario que históricamente fue emitida por el ex Concejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y ex Instituto Nacional de Colonización (INC).
Estos elementos o presunciones legales que no determinan en saneamiento la propiedad agraria mediante el cumplimiento efectivo del PAAS, se expresan en procedimiento administrativos agrarios de distinto tipo como:
a) Reposición de expedientes tramitados porel ex CNRA y ex INC o carpetas prediales de saneamiento emitidas por el INRA. Siendo necesario aclarar que la reposición de expedientes y carpetas prediales, guarda una característica muy particular dentro saneamiento agrario, debido a que la necesidad de reponer parcial o totalmente una de ellas, solo es identificable cuando un predio o conjunto de predios se encuentran siendo objeto desaneamiento, es decir el PAAS se encuentre en pleno tramite.
b) Control de Calidad de resultados de saneamiento que realiza la Dirección Nacional del INRA, respecto a la aplicación de la normativa agraria por sus Direcciones Departamentales desconcentradas, que pueden tener como resultado la anulación de etapas de saneamiento, modificación del estado jurídico de los interesados (de propietario aposeedor legal), superficies, ubicación de la tradición agraria, identificación de excedentes y tierras fiscales. Que involucran de forma directa en el recorte de derechos agrarios, pago de precios de adjudicación a valor de mercado o la determinación de declarar un predio en saneamiento como Tierra Fiscal de forma completa.

Como resultado de estos procedimientos administrativos agrarios, se...