EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO


Durante mucho tiempo en nuestro país, las relaciones jurídico-administrativas entre los ciudadanos y el aparato estatal, fueron calificadas de complejas y traumáticas. Desde el prisma social, la eficiencia de la Administración Pública ha sido criticada y puesta en duda debido a la lentitud de los procedimientos, la falta decumplimiento de los plazos establecidos para la resolución de peticiones o solicitudes y la dilatada ampliación de ellos, ejecutada en forma innecesaria por los órganos públicos.

Las situaciones mencionadas han originado desconfianza e incertidumbre en la ciudadanía, lo que se traduce en las dificultades de los particulares para ejercer sus derechos frente a la Administración del Estado, porcuanto sus peticiones formuladas ante la autoridad generalmente tardaban en ser resueltas o simplemente no son resueltas.

Frente a esta situación, nace la Ley N° 19.880, de Bases de Procedimientos Administrativos, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 63 de nuestra Carta Fundamental, que al efecto establece la necesidad de reglar todas las materias de ley a través de una Leyde Bases que regule todas y cada una de las actuaciones de los órganos administrativos públicos el Estado de Chile, pretendiendo con esto regular expresa, correcta y modernamente la función administrativa, volviéndola más eficiente y optimizando la relación existente entre los titulares de relaciones administrativas.

Dichos órganos, gozarán de un importante y poderoso incentivo para cumplircon celeridad las obligaciones que la ley les encomiende, por cuanto a partir de ella, deben expresar siempre su parecer u opinión, respecto de todos aquellos asuntos que se le planteen, ello con el objetivo principal de velar por el respeto y cumplimiento de los derechos de cada una de las personas que sean titulares de actos tramitados ante ellos, exigiendo una rápida atención y solución a susrequerimientos.

Transcurrido el plazo legal para resolver una solicitud que haya dado nacimiento a un procedimiento sin que la Administración emita un pronunciamiento sobre ella, el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho término ante la autoridad que debía resolver el asunto. El efecto de esta falta de pronunciamiento perfecciona el establecimiento legal del SilencioAdministrativo como declaración de voluntad administrativa no expresa, pero que de igual manera contiene decisiones de relevancia de carácter normativo, declarativo, resolutivo, etc.

Desde la perspectiva anterior, esta técnica jurídica es considerada una presunción o ficción legal, con efectos jurídicos establecidos por el artículo 66 de la Ley N° 19.880, que establece: “Los actos administrativos queconcluyan por aplicación de las disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los mismos efectos que aquellos que culminaren con una resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la certificación respectiva”.

Los efectos estimatorios o desestimatorios de una solicitud que deriva de la falta de pronunciamiento del órgano competente, habiendo sido requerido para expresar suvoluntad, dependen de la naturaleza de cada presentación y bajo cualquiera de las eventualidades anteriores, se abre siempre la posibilidad de recurrir ante algunas instancias por medio de recursos establecidos en la propia Ley de Bases de Procedimientos Administrativos, en el evento de existir perjuicios o vulneración de los derechos de los ciudadanos. De lo expresado, se concluye que en elcontexto del cuerpo normativo antes citado, para que estemos en presencia de esta figura jurídica, es requisito fundamental el inicio de un procedimiento administrativo preestablecido que contemple tanto su fecha de inicio como los plazos necesarios para que la autoridad administrativa declare su voluntad expresa de decisión, en torno a las presentaciones administrativas sometidas a su conocimiento....