El Sistema de Concesión Minera en Chile
Páginas: 7 (1741 palabras)
Publicado: 11 de mayo de 2014
El Sistema de Concesión Minera en Chile
Cómo Garantizar su Efectiva Explotación
Catalina Melo Montenegro
13/10/2013
En Chile, para constituir y mantener concesiones mineras de explotación y exploración, no se requiere acreditar la existencia de la sustancia concesible ni la efectiva explotación de la actividad minera. Si bien, pueden existir explicaciones: como que en la época deregulación no era expedito acreditar la existencia de minerales; o justificaciones: como sobrecargar el procedimiento para el otorgamiento del título concesional, lo cierto, es que es la propia Constitución la que exige al concesionario desarrollar su actividad.
El artículo 19 Nº 24 , inciso 7 de la Constitución Política de la República establece el régimen de amparo de las concesionesmineras como un sistema para obtener el cumplimiento de la obligación de desarrollar la actividad necesaria, para satisfacer el interés público, que justifica el otorgamiento de una concesión minera.1 El artículo 12 de la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras, señala que el Régimen de Amparo a que alude la Constitución, consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficiofiscal. Hoy, hay consenso en que este amparo indirecto es insuficiente para cumplir el mandato constitucional.
Queda claro, que todo el esfuerzo desplegado por el legislador para que la constitución de una concesión minera sea ágil, expedita y eficaz, es insuficiente, sin los incentivos adecuados para la efectiva exploración y explotación de las sustancias concesibles una vez obtenido el títuloconcesional.
La regulación económica, se apoya en una serie de instrumentos y estrategias a efectos de lograr los objetivos principales detrás del ordenamiento jurídico minero. Para lograr la explotación de las sustancias concesibles en la forma más eficiente y eficaz posible, es necesario generar e implementar los incentivos que permitan esta consecución, como los fondos “Fenix”2, queincentivan el desarrollo de capital de riesgo para proyectos de prospección y exploración minera para PYMES, como las empresas junior.
La implementación de la patente, es una fórmula para amparar y garantizar la explotación de la actividad minera: atendido que la mantención de una concesión no es gratis, me veo obligado a realizar la actividad que concede el título, o bien renunciar a él. Así secumple el objetivo de satisfacer el interés público mediante el desarrollo efectivo y eficiente de la actividad.
En Chile, el bajísimo valor de la patente, puede no estar generando los incentivos necesarios para el cumplimiento del mandato constitucional, toda vez que no disuade prácticas como la de “acaparar” terrenos3 mediante una concesión sin la intención de desarrollar la actividad en concreto.Un título prácticamente “gratis” genera situaciones muy similares a los problemas de los “recursos comunes”4, porque el terreno donde se pueden constituir las concesiones es limitado y su uso por el titular, disminuye el uso por parte de otra persona.
Como se señaló, esto se traduce en que existen titulares que conservan una vasta cantidad de terrenos sin explotar, disminuyendo la disposiciónde terrenos “libres” para que terceros, como las empresas “junior”, puedan efectivamente ejercer la actividad minera. No existe sanción por el “no uso” del derecho que otorga la concesión.
Otra práctica que a mi juicio vulnera el espíritu de la Legislación Minera, es la amenaza del embarazo de la propiedad superficial, por parte de terceros concesionarios con dudoso interés en la realactividad minera. Estas prácticas especulativas pueden obligar a proyectos como los inmobiliarios, a contemplar en forma previa a su ejecución, un estudio de la situación de propiedades mineras en sus terrenos superficiales, e incluso decidir constituir ellos mismos concesiones mineras. Un concesionario inescrupuloso puede llegar al punto de constituir una concesión, con el único fin exigir un pago o...
Cómo Garantizar su Efectiva Explotación
Catalina Melo Montenegro
13/10/2013
En Chile, para constituir y mantener concesiones mineras de explotación y exploración, no se requiere acreditar la existencia de la sustancia concesible ni la efectiva explotación de la actividad minera. Si bien, pueden existir explicaciones: como que en la época deregulación no era expedito acreditar la existencia de minerales; o justificaciones: como sobrecargar el procedimiento para el otorgamiento del título concesional, lo cierto, es que es la propia Constitución la que exige al concesionario desarrollar su actividad.
El artículo 19 Nº 24 , inciso 7 de la Constitución Política de la República establece el régimen de amparo de las concesionesmineras como un sistema para obtener el cumplimiento de la obligación de desarrollar la actividad necesaria, para satisfacer el interés público, que justifica el otorgamiento de una concesión minera.1 El artículo 12 de la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras, señala que el Régimen de Amparo a que alude la Constitución, consistirá en el pago anual y anticipado de una patente a beneficiofiscal. Hoy, hay consenso en que este amparo indirecto es insuficiente para cumplir el mandato constitucional.
Queda claro, que todo el esfuerzo desplegado por el legislador para que la constitución de una concesión minera sea ágil, expedita y eficaz, es insuficiente, sin los incentivos adecuados para la efectiva exploración y explotación de las sustancias concesibles una vez obtenido el títuloconcesional.
La regulación económica, se apoya en una serie de instrumentos y estrategias a efectos de lograr los objetivos principales detrás del ordenamiento jurídico minero. Para lograr la explotación de las sustancias concesibles en la forma más eficiente y eficaz posible, es necesario generar e implementar los incentivos que permitan esta consecución, como los fondos “Fenix”2, queincentivan el desarrollo de capital de riesgo para proyectos de prospección y exploración minera para PYMES, como las empresas junior.
La implementación de la patente, es una fórmula para amparar y garantizar la explotación de la actividad minera: atendido que la mantención de una concesión no es gratis, me veo obligado a realizar la actividad que concede el título, o bien renunciar a él. Así secumple el objetivo de satisfacer el interés público mediante el desarrollo efectivo y eficiente de la actividad.
En Chile, el bajísimo valor de la patente, puede no estar generando los incentivos necesarios para el cumplimiento del mandato constitucional, toda vez que no disuade prácticas como la de “acaparar” terrenos3 mediante una concesión sin la intención de desarrollar la actividad en concreto.Un título prácticamente “gratis” genera situaciones muy similares a los problemas de los “recursos comunes”4, porque el terreno donde se pueden constituir las concesiones es limitado y su uso por el titular, disminuye el uso por parte de otra persona.
Como se señaló, esto se traduce en que existen titulares que conservan una vasta cantidad de terrenos sin explotar, disminuyendo la disposiciónde terrenos “libres” para que terceros, como las empresas “junior”, puedan efectivamente ejercer la actividad minera. No existe sanción por el “no uso” del derecho que otorga la concesión.
Otra práctica que a mi juicio vulnera el espíritu de la Legislación Minera, es la amenaza del embarazo de la propiedad superficial, por parte de terceros concesionarios con dudoso interés en la realactividad minera. Estas prácticas especulativas pueden obligar a proyectos como los inmobiliarios, a contemplar en forma previa a su ejecución, un estudio de la situación de propiedades mineras en sus terrenos superficiales, e incluso decidir constituir ellos mismos concesiones mineras. Un concesionario inescrupuloso puede llegar al punto de constituir una concesión, con el único fin exigir un pago o...
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