El sistema gatt-omc: sus principios básicos, objetivos y finalidades

El sistema GATT-OMC: sus principios básicos, objetivos y finalidades

El GATT, una no institución como la hemos calificado en alguna ocasión, que tiene la naturaleza jurídica de un acuerdo internacional de carácter provisional para evitar problemas con el siempre proteccionista senado norteamericano, a mi juicio, ha regido con notable éxito, las relaciones comerciales internacionales, al habersabido ser, gracias al conjunto de sus principios jurídicos y a su peculiar sistema de solución de diferencias, un hábil disciplinador de las políticas comerciales de los Estados.
En efecto, como decíamos con anterioridad y sin profundizar en demasía en los puntos indicados, que serán más desarrollados en otros artículos de este número monográfico, el GATT, como parte integrante del denominadosistema de Bretton Woods, se fundamenta en el principio de la cooperación internacional y, por tanto, en la limitación, al menos en principio, de la soberanía absoluta de las políticas comerciales de los diversos Estados que se iban incorporando al primitivo acuerdo, inicialmente firmado sólo por 23 Estados. Además, sin serrigurosamente librecambista, sí apostó, en función del principio decooperación internacional, por políticas tendentes al libre comercio, compatibles con una fuerte presencia del sector público. ¿Cómo se logró un equilibrio entre ambos y cómo pudo alcanzar objetivos como la desaparición de los obstáculos, esencialmente arancelarios, al libre flujo de las mercancías? No me cabe la menor duda, como he dicho con anterioridad, que su éxito deriva de haber escogido como fórmulade integración el derecho, el orden jurídico de la tradición occidental y, a la vez, de haber sabido juridificar hábilmente sus principios filosóficos de transparencia y no discriminación.
A) La transparencia, en la variopinta y compleja normativa de carácter comercial, se ha logrado haciendo realidad el principio de publicidad mediante una doble
técnica:
— La obligatoriedad de la publicaciónen boletines y en gacetas oficiales de todas las normas que afectan al comercio internacional acabando, así, con la larga tradición anterior de acuerdos y tratados secretos, y no públicos.
— Y la obligación de notificar tales normas a la Secretaría del GATT (hoy OMC) en un idioma internacional (inglés, español y francés) legible e inteligible, lo que permite a los operadores económicos tener, opoder tener, un conocimiento cabal de las normas que deben aplicar al comercio de cualquier producto en cualquier país del mundo. Ha sido un extraordinario avance del que, por conquistado y asumido, nos es difícil hoy calibrar su carácter revolucionario.Pero la transparencia, además, ha tenido otro importante subproducto, a saber, la posibilidad que tienen las partes contratantes (hoy miembros) desolicitar, tras la notificación, las aclaraciones oportunas al Estado que dictó la norma y solicitar y conseguir las rectificaciones oportunas, si se entiende y demuestra que la norma impugnada menoscaba las ventajas comerciales previamente concedidas. El desarrollo de este proceso ha culminado en la institucionalización de un mecanismo de examen de las políticas comerciales, uno de los mayoresejercicios de
control multilateral de las políticas de los Estados (que, en el caso de las tres grandes potencias comerciales, EE UU, Unión Europea y Japón, se producen con carácter bienal) y, por tanto, de limitación real y aceptada de la soberanía de los Estados por mor de la necesaria cooperación interestatal.
B) El otro principio fundamentador del sistema GATT-OMC es el de la nodiscriminación, que busca un trato igualitario entre los productos (y ahora también entre los servicios) nacionales y los foráneos. La no discriminación se logra a través de la instauración de la vieja cláusula de nación más favorecida, que ahora es entendida en sentido multilateral e incondicional. Esto es, todos los participantes se obligan a conceder a los demás asociados las ventajas que se hayan...