EL SISTEMA JUR DICO COMUNITARIO

EL SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO
 LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
TEMA 16
1.- INTRODUCCIÓN Y CARACTERES GENERALES DEL SISTEMA DE FUENTES.
El objetivo principal de las Comunidades Europeas -conseguir la unificación europea- se basa exclusivamente en el Estado de Derecho. El Derecho Comunitario es un sistema jurídico independiente, que prevalece sobre las disposiciones jurídicas nacionales.En este tema se trata del estudio de las normas y los actos que constituyen los instrumentos de regulación jurídica del sistema de la Unión Europea, cuya singularidad, permanente evolución y complejidad requieren algunas consideraciones previas. La construcción de las llamadas “fuentes del Derecho Comunitario” se debe fundamentalmente a la decisiva jurisprudencia del TJCE y a una inestimableconstrucción doctrinal.
Hace tiempo que la quiebra de la simbolización del Derecho en el Estado permite plantearse la existencia de ordenamientos jurídicos no estatales (externos al Estado como el Derecho Internacional o internos como los sistemas federales) y las complejas relaciones entre ellos en una comprensión distinta del fenómeno jurídico. El TJCE en una de las más importantes sentencias de suhistoria, la sentencia Van Gend en Loos de 5 de febrero de 1963, afirmó esta cualidad del sistema comunitario, cuando advirtió que en los Tratados constitutivos de las CCEE había algo más que un mero agregado de normas.
Poco después en la célebre sentencia Costa c. ENEL de 15 de julio de 1964, el Tribunal califica al Derecho Comunitario como un “ordenamiento jurídico propio, integrado en el sistemajurídico de los Estados miembros”, excluyendo la mención al Derecho Internacional. Este ordenamiento jurídico es un conjunto estructurado de normas jurídicas que posee sus propias fuentes, dotado de órganos y procedimientos aptos para emitirlas e interpretarlas. No existe, al contrario que en el Derecho Internacional Clásico, una lista tasada de fuentes de Derecho Comunitario. El catálogo y lajerarquía de dichas fuentes debe extraerse no sólo de los Tratados constitutivos, sino también de la práctica de las instituciones y de la jurisprudencia del TJCE.
Una precisión que hay que hacer es que el Derecho Comunitario, sólo opera en relación a las Comunidades Europeas, y no en  ámbitos materiales que regula el Tratado de la Unión Europea. No opera ni en la política exterior y seguridad común,ni en el  ámbito de cooperación en asuntos de justicia e interior.
Ejemplos
Junto a estos actos de carácter típico, el Derecho Comunitario también incluye actos atípicos como, por ejemplo, losreglamentos internos de las instituciones, las decisiones de los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, resoluciones, declaraciones interinstitucionales, programas deacción común, etc. 

Por último, no podemos olvidar, ya dentro del marco más general de la Unión Europea, los actos emanados de las estructuras de cooperación intergubernamental como las acciones comunes y las posiciones comunes en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común y las posiciones comunes, las decisiones marco, las decisiones y losconvenios en el ámbito de la Cooperación Policial yJudicial en materia penal [V. Tratado de la Unión Europea;política exterior y de seguridad común (P.E.S.C.); cooperación policial y judicial en materia penal]. 

Es el conjunto de normas, doctrinas y técnicas jurídicas que determinan la organización, las competencias y el funcionamiento de la Comunidad Europea. Se trata de un ordenamiento jurídico propio de la CE distinto del Derecho internacional yde los ordenamientos jurídicos de cada Estado miembro. Así como el Derecho internacional se funda en la cooperación, el Derecho comunitario se basa en un sistema de realización progresiva del mismo; es decir, losorganismos creados por los tratados fundacionales de la CE cuentan con instituciones que generan un ordenamiento jurídico directa y preferentemente aplicable a sus sujetos jurídicos:...