El Sistema Previsional Argentino

EL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO

Documento Nº 29 Buenos Aires, abril 2008

ÍNDICE
Capítulo 1: INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL 3

Capítulo 2: ALGUNOS CONCEPTOS TEÓRICOS SOBRE UN RÉGIMEN DE REPARTO

8

Capítulo 3: LA CRISIS DEL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO

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Capítulo 4: ESTADO DE LA DISCUSIÓN PREVIO A LA REFORMA DE 1994

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Capítulo 5: DISCUSIÓN Y SANCIÓN DE LA LEY24.241

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El primer pilar

56

Cambios en el sistema de reparto vigente

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Sistema Previsional Argentino

Capítulo 1: INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL
Desde que apareció sobre la tierra, el hombre se vio envuelto en un clima de inseguridad. Lo acosaban todo tipo de fenómenos naturales (viento, lluvia, terremotos, etc.), animales salvajes, enfermedades y eventuales carencias dealimentos. Esto explica por qué el anhelo de seguridad nos acompaña desde los albores de la humanidad. En tren de hallar esa seguridad, el hombre dejó de vivir al aire libre y se refugió en cavernas. Más adelante, la agricultura fue una forma de asegurarse una fuente de alimentos más permanente en lugar de la incertidumbre que provoca la caza y la recolección de frutas y hortalizas silvestres.Después aprendió a domesticar y criar animales y también a almacenar los alimentos de manera que estuvieran disponibles en épocas de escasez estacional. El agrupamiento, primero en tribus, después en aldeas y por último en ciudades y estados fue la respuesta para brindarse seguridad frente a los ataques de animales salvajes y de otros grupos enemigos. Sin lugar a dudas puede afirmarse que la búsquedapermanente de mayor seguridad ha sido uno de los grandes motores que ha tenido el progreso del hombre. La necesidad de defenderse de las enfermedades y de hacer frente a los inconvenientes propios de la vejez son la causa de aparición de lo que conocemos hoy como seguridad social. En el comienzo los enfermos y ancianos quedaban al cuidado de sus familias y si no la tenían vivían en la indigencia. Amedida que los Estados se fueron desarrollando, los gobiernos fueron asumiendo en mayor medida la responsabilidad de asegurar la subsistencia de esas personas. En el principio fueron formas primitivas de ayuda que aparecieron en pueblos de la antigüedad, vinculadas básicamente a cubrir eventos de enfermedad y muerte. En Egipto existieron instituciones públicas que prestaron auxilio en caso deenfermedad. En Grecia hubo mecanismos de auxilio para los ciudadanos 3

Sistema Previsional Argentino imposibilitados de conseguir su sustento por problemas físicos y el gobierno aseguró la educación de los hijos de militares que habían fallecido en combate. En Roma se crearon los “colegios” que agruparon a artesanos y atendieron los gastos derivados de los funerales de sus miembros. En el sigloVII, Carlomagno impuso que cada “parroquia” debía hacerse cargo de sus ancianos, enfermos y huérfanos, si no contaban con ayuda familiar. Esta institución se extendió luego a toda Europa. En 1601 en Inglaterra se aprobó un impuesto especial para atender esta asistencia. Dinamarca y Suecia hicieron lo mismo 200 años después. Argentina no fue una excepción en el desarrollo de los sistemas deprotección social, más específicamente de las jubilaciones. En la época de la Colonia existían jubilaciones y pensiones “graciables”1 que la Corona española otorgaba a sus servidores. Perduraron luego de 1810 pero después de declarada la independencia fueron dejadas sin efecto, a causa de la estrechez económica derivada de las guerras que tenía que enfrentar la flamante Nación. A finales del siglo XIXaparece la primera legislación específica sobre esta materia. En 1877 se dicta la Ley Nacional de Jubilaciones que sólo incluía a los ministros de la Corte y jueces de sección. Establecía que los magistrados con 60 años cumplidos y al menos 10 de ejercicio, se podían retirar cobrando la totalidad de su sueldo, sin hacer aporte alguno durante los años de actividad. En 1884 se incorporó, a través de...