Elaboacion de Leyes
Páginas: 67 (16733 palabras)
Publicado: 23 de septiembre de 2015
4.- DISPOSICIONES PARA LA ELABORACIÓN Y REDACCIÓN DE LAS LEYES.
4.0.- ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY
El legislador, luego de tomar conocimiento de la demanda social y de recoger la información más inmediata sobre el tema debe decidir si presentará o no un proyecto de ley. El proceso de toma de decisión puede ordenarse siguiendo una lista de preguntas prediseñadas.
En estalista, las preguntas principales son:
1. ¿Se ha comprendido correctamente el problema o demanda planteada?
2. ¿Cuál es el problema planteado?
3. ¿Cuál es la situación de hecho
4. ¿Cuál es la situación jurídica?
5. ¿Es necesario legislar para dar solución al problema o demanada planteada o existen otras alternativas de solución?
6. ¿Es preciso actuar ahora?
7. ¿Qué ocurrirá si no se resuelve nadaahora?
8. ¿Cuál es el universo de personas y sectores que serán afectadas por la nueva legislación?
9. ¿Cuál es el número de casos que se resolverán por la nueva legislación?
10. ¿Las normas a sancionar deben necesariamente producir un cambio inmediato en la situación de las personas e instituciones afectadas o es posible disponer de un período de transición?
11. ¿Los beneficios de la nuevaregulación justifican los costos de la misma en relación a personas y bienes?
12. ¿Se aproxima la nueva regulación al sentir del pueblo?
13. ¿Están las personas dispuestas a aceptar el cambio en la legislación, las posibles limitaciones a sus derechos o las nuevas obligaciones?
14. ¿Se ha consultado a todas las partes interesadas?
15. ¿Se han consultado las opiniones legales y en su caso las autoridadesdel Estado que puedan resultar competentes en la materia?
Las preguntas 9 a 15 inclusive deben ser revisadas nuevamente al finalizar la redacción del proyecto previo a su presentación ante la Cámara.
Una vez que el legislador adopta la decisión de presentar un proyecto legislativo, inicia personalmente, o a través de sus asesores, el proceso de elaboración del texto.
Cuando quien redacta elproyecto de ley es un asesor, a fin de facilitar esta tarea se sugieren las siguientes etapas:
4.0.1.- Primera etapa: comprensión general del tema
El asesor debe comprender exactamente la naturaleza y alcances del tema sobre el cual versa la iniciativa. Es primordial que acceda a las principales notas y aspectos que caracterizan la decisión política que se expresará en el texto escrito.
El uso decuestionarios prediseñados puede ser de utilidad en tanto economizan tiempo en las entrevistas legislador-asesor y pueden resolver anticipadamente dudas susceptibles de plantearse al redactar el proyecto.
En esta instancia es preciso responder cuestiones centrales respecto del proyecto de ley tales como:
a. la determinación precisa de su objeto
b. la individualización de los destinatarios
c. elámbito de aplicación territorial
d. la fecha de entrada en vigencia de la ley
e. las posibles excepciones de materias y sujetos
f. las sanciones aplicables en caso de incumplimiento
4.0.2.- Segunda etapa: investigación de antecedentes
La segunda etapa en la elaboración de un proyecto de ley es la búsqueda de antecedentes.
La consulta debe dirigirse en primer lugar al Centro de Documentación eInformación del Congreso Nacional, la Oficina Permanente de Asesoría Legislativa (OPA) en los casos pertinentes y a los organismos de asesoramiento interno que brindan información objetiva en condiciones de igualdad para todos los legisladores, Comisiones y el Pleno. También puede acudir a fuentes externas como bibliotecas, centros de información de organismos internacionales (ONU, OEA, OIT),embajadas, colegios profesionales, centros de estudios privados, universidades.
Los antecedentes que deben investigarse son:
a. legislativos: normas vigentes, tratados e instrumentos internacionales y disposiciones derogadas expresa o implícitamente, que enfocan la materia en estudio, tanto sean de origen nacional, municipal o de derecho comparado.
Es preciso analizar las normas vigentes a fin...
4.0.- ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY
El legislador, luego de tomar conocimiento de la demanda social y de recoger la información más inmediata sobre el tema debe decidir si presentará o no un proyecto de ley. El proceso de toma de decisión puede ordenarse siguiendo una lista de preguntas prediseñadas.
En estalista, las preguntas principales son:
1. ¿Se ha comprendido correctamente el problema o demanda planteada?
2. ¿Cuál es el problema planteado?
3. ¿Cuál es la situación de hecho
4. ¿Cuál es la situación jurídica?
5. ¿Es necesario legislar para dar solución al problema o demanada planteada o existen otras alternativas de solución?
6. ¿Es preciso actuar ahora?
7. ¿Qué ocurrirá si no se resuelve nadaahora?
8. ¿Cuál es el universo de personas y sectores que serán afectadas por la nueva legislación?
9. ¿Cuál es el número de casos que se resolverán por la nueva legislación?
10. ¿Las normas a sancionar deben necesariamente producir un cambio inmediato en la situación de las personas e instituciones afectadas o es posible disponer de un período de transición?
11. ¿Los beneficios de la nuevaregulación justifican los costos de la misma en relación a personas y bienes?
12. ¿Se aproxima la nueva regulación al sentir del pueblo?
13. ¿Están las personas dispuestas a aceptar el cambio en la legislación, las posibles limitaciones a sus derechos o las nuevas obligaciones?
14. ¿Se ha consultado a todas las partes interesadas?
15. ¿Se han consultado las opiniones legales y en su caso las autoridadesdel Estado que puedan resultar competentes en la materia?
Las preguntas 9 a 15 inclusive deben ser revisadas nuevamente al finalizar la redacción del proyecto previo a su presentación ante la Cámara.
Una vez que el legislador adopta la decisión de presentar un proyecto legislativo, inicia personalmente, o a través de sus asesores, el proceso de elaboración del texto.
Cuando quien redacta elproyecto de ley es un asesor, a fin de facilitar esta tarea se sugieren las siguientes etapas:
4.0.1.- Primera etapa: comprensión general del tema
El asesor debe comprender exactamente la naturaleza y alcances del tema sobre el cual versa la iniciativa. Es primordial que acceda a las principales notas y aspectos que caracterizan la decisión política que se expresará en el texto escrito.
El uso decuestionarios prediseñados puede ser de utilidad en tanto economizan tiempo en las entrevistas legislador-asesor y pueden resolver anticipadamente dudas susceptibles de plantearse al redactar el proyecto.
En esta instancia es preciso responder cuestiones centrales respecto del proyecto de ley tales como:
a. la determinación precisa de su objeto
b. la individualización de los destinatarios
c. elámbito de aplicación territorial
d. la fecha de entrada en vigencia de la ley
e. las posibles excepciones de materias y sujetos
f. las sanciones aplicables en caso de incumplimiento
4.0.2.- Segunda etapa: investigación de antecedentes
La segunda etapa en la elaboración de un proyecto de ley es la búsqueda de antecedentes.
La consulta debe dirigirse en primer lugar al Centro de Documentación eInformación del Congreso Nacional, la Oficina Permanente de Asesoría Legislativa (OPA) en los casos pertinentes y a los organismos de asesoramiento interno que brindan información objetiva en condiciones de igualdad para todos los legisladores, Comisiones y el Pleno. También puede acudir a fuentes externas como bibliotecas, centros de información de organismos internacionales (ONU, OEA, OIT),embajadas, colegios profesionales, centros de estudios privados, universidades.
Los antecedentes que deben investigarse son:
a. legislativos: normas vigentes, tratados e instrumentos internacionales y disposiciones derogadas expresa o implícitamente, que enfocan la materia en estudio, tanto sean de origen nacional, municipal o de derecho comparado.
Es preciso analizar las normas vigentes a fin...
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