Elementos Conceptuales Sobre Politicas Publicas

bAlgunos elementos conceptuales y metodológicos en torno a las políticas  públicas  Por: Olga Lucía Zapata Cortés. Economista de la Universidad de Antioquia, estudiante de  la Maestría en Políticas Públicas de la misma universidad. 

Definiendo las políticas públicas 
1  Roth  plantea  tres  las  acepciones  para  el  término  políticas  públicas  :  “como  polity,  es decir, la política concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas; como  politics,  es  decir,  como  la  actividad  de  organización  y  lucha  por  el  control  del  poder  y  como  policy,  es  decir,  como  designación  de  los  propósitos  y  programas  de  las  autoridades  públicas”  (2006:  26).  Asociada  a  la  dificultad  de  precisar  el  término,  son  varias  las  definiciones  que  existen actualmente  de  las  políticas  públicas,  las  cuales  han  variado  debido  a  las  nuevas  variables  que  se  consideran  en  su  estudio  así  como  a  los  diferentes  enfoques  desde  se  analicen.  Carlos  Salazar  en  su  libro  Las  políticas  públicas  (1995: 30) expresa que se podrían encontrar alrededor de 30 ó 40 definiciones; también, André­Noël Roth identifica unas 10 definiciones en su libro Políticas Públicas (2006:25). A  continuación se presentan algunas de las definiciones de políticas públicas, según año de  aparición, la mayoría citadas por Roth: 

ü  “Una  política  pública  es  una  acción  gubernamental  dirigida  hacia  el  logro  de  objetivos fuera de ella misma” (Heclo y Wildavsky, 1974: xv).  ü “La política pública está constituida por las acciones gubernamentales –lo que los  gobiernos  dicen  y  lo  que  hacen  con  relación  a  un  problema  o  una  controversia”  (Dubnick, 1983: 7).  ü  “Para que una política pueda ser considerada como política pública, es preciso que 

en  un cierto  grado haya sido producida  o  por  lo  menos  tratada  al  interior  de  un  marco  de  procedimientos,  de  influencias  y  de  organizaciones  gubernamentales” (Hogwood, 1984: 23).  ü  “La acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad…la política pública  se  transforma  en  un  programa  de  acción  de  una  autoridad  pública”  (Mény  y  Thoenig, 1986: 8).  ü  “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas  socialmente como problemáticas” (Salazar, 1995: 30).  ü “Una política pública designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan 

programas  de  acción  pública,  es  decir  dispositivos  político­administrativos  coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” (Muller y Surel, 1998: 
13).  ü  “Son el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político 

frente a  situaciones  socialmente  problemáticas  y  que  buscan  la  resolución de  las mismas o llevarlas a niveles manejables” (Vargas, 1999: 57). 
1 

Carlos  Salazar  a  este respecto propone  sólo  dos  acepciones:  “La  palabra    tienen  en  castellano  dos acepciones bien diferentes, según Salazar, la primera corresponde a  politics con la  cual  se designa  la  práctica  de  la  competencia  política…  La  segunda  hace  referencia  al  vocablo  policy  (policies  en  plural) significado  de  directriz  o  curso  de  acción,  deliberadamente  adoptado  y  perseguido  para  conseguir  un  determinado objetivo” (1995:19).

ü  “Una  política pública designa la  existencia  de un conjunto  conformado  por  uno o 

varios  objetivos  colectivos  considerados  necesarios  o  deseables  y  por  medios  y  acciones  que  son  tratados,  por  lo  menos  parcialmente,  por  una institución  u  organización  gubernamental  con  la  finalidad  de  orientar  el  comportamiento  de  actores  individuales  o  colectivos  para  modificar  una  situación  percibida  como  insatisfactoria o problemática”  (Roth, 2006: 27). 
Las  políticas  públicas  se  asumen  como  procesos  decisionales  y  acciones  promovidas  por  los  gobiernos  y ...