Elementos configuradores de la Seguridad Social

TEMA 1 ELEMENTOS CONFIGURADORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL.


I. EL ESTADO DE BIENESTAR COMO PUNTO DE PARTIDA DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL: SOBRE LOS ORÍGENES Y LA EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

1. Los orígenes del Estado de Bienestar.

El bienestar social se refiere, en general, al ordenamiento social como instrumento para satisfacer las necesidades de bienestarindividual que son comunes, compartidas o experimentadas conjuntamente por los diversos miembros de la sociedad. Para la satisfacción de dichas necesidades los Estados adoptan un conjunto de acciones, entre ellas la Seguridad Social, tendentes a eliminar la pobreza y la miseria social; tales actuaciones finalistas han configurado el llamado Estado de Bienestar.

Al origen de los Estados deBienestar se le ha dado, según los autores, distintas explicaciones:

- Una primera que considera que el Estado de Bienestar no es más que la continuación natural del “Estado protector”. Se pasaría de la protección de la vida y de la propiedad a la protección de otros derechos sociales (seguridad económica de las personas) que necesitan de la garantía del Estado. En esta misma línea se sitúanaquéllas explicaciones que vinculan el nacimiento del Estado de Bienestar al capitalismo teniendo como objeto la cobertura de las situaciones de desprotección producidas a causa de la desaparición de los ordenamientos de las corporaciones medievales.

- En segundo lugar se vincula el nacimiento del Estado de Bienestar con la evolución “natural” del Estado democrático. El reconocimiento del derecho delos ciudadanos lleva, así, a incluir los derechos sociales junto a los derechos políticos de libertad.

- Finalmente, se sitúa el surgimiento del Estado de Bienestar con la instauración del sistema de producción capitalista, tras las revolución burguesa, y sobre todo con las contradicciones y conflictos de clase que se generan con el desarrollo del mismo a partir fundamentalmente de la revoluciónindustrial.

1.1 Las primeras intervenciones de los Estados

A partir de la Revolución Industrial se hace necesaria la intervención estatal, y ello porque empieza a reconocerse por el propio Estado la existencia de graves problemas sociales. Hasta ese momento las funciones del Estado giraban en torno a dos cuestiones: el mantenimiento del orden público y la protección del país contracualquier acto hostil externo. Efectivamente, era tan importante la cuantía y complejidad de los problemas sociales, que las instituciones tradicionales, como la familia, la beneficencia privada o pública, el ahorro, la mutualidad o incluso la técnica mercantil de seguro, no pudieron hacerles frente adecuadamente.

Como consecuencia de todo ello, empezó a cambiar la actitud de los Gobiernos de losdiferentes Estados decidiendo asumir nuevos compromisos y obligaciones; la causa más inmediata fue la proliferación de políticas sociales que, intentando poner algún remedio a la miseria que sufría una parte importante de la ciudadanía, establecieron un cierto grado de protección social. Ello supuso la creación de problemas institucionales muy diferentes en cada Estado, sobre todo, teniendo encuenta los valores dominantes de cada Gobierno. Así, la eficacia de las medidas de protección de las situaciones de necesidad de los ciudadanos iba a depender de los principios básicos del Estado que las instrumentara y de la situación económico-social de la colectividad en que se instauraran.

A finales del siglo XIX y al alborear el siglo XX un número importante de Estados “del Norte” seencaminaban hacia el llamado Estado de Bienestar, por supuesto a diferentes ritmos, teniendo todos ellos la nota común de “lentitud”, en el sentido de que la adopción de cualquier medida protectora exigía una importante discusión previa y la búsqueda de fondos económicos para llevarla a cabo, lo cual dilataba el proceso para su promulgación, todo ello debido a las grandes y graves diferencias de...