Elementos Constitutivos Y Secundarios

“LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Y SECUNDARIOS”
La vida del Estado es acción y pasión a la vez. Acción enérgica de organización y promoción. Gestión activa del bien de la colectividad que le está confiada. Pero, a la vez, pasión. Sumisión del Derecho. Sujeción a límites racionales, objetivos, de orden. En esa vida intensa, rica, compleja, el Estado va armonizando y utilizando una serie deelementos que contribuyen a formar su esencia, aunque no todos en la misma forma ni en la misma proporción.
Jean Dabin, que por largos años fue profesor en la Facultad de Derecho y en la Escuela de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Lovaina, en su obra Doctrina General del Estado (Elementos de Filosofía Política), considera como elementos previos o anteriores al Estado, elelemento humano –la población- y el elemento territorial; y como elementos constitutivos, el fin del Estado –el bien publico temporal-, y la autoridad o poder público. De estos elementos obtiene una definición del Estado que le permite atribuir a éste tres caracteres fundamentales: la personalidad moral, la soberanía y la sumisión del Derecho.
El Estado es ante todo, una agrupación de hombreso sea, de seres racionales y libres, dotados de un destino individual, propio, que trasciende al de cualquier colectividad. Suele definirse como la organización jurídica de una sociedad bajo un poder de denominación que se ejerce en determinado territorio. Es un organismo facultado para utilizar el poder o la coerción, integrado por especialistas o expertos en ordenamiento y bienestar publicas,un instrumento al servicio del hombre.
En el Estado convergen elementos formativos, o sea, anteriores a su creación como persona moral o jurídica, y elementos posteriores a su formación, pero que son indispensables para que cumpla sus finalidades esenciales. Dentro de los primeros se encuentran la población, el territorio, el poder soberano y el orden jurídico fundamental, manifestándose lossegundos en el poder público y en el gobierno.
POBLACION: Es un grupo humano natural, integrado por una o varias comunidades nacionales y que tiene asiento permanente en un territorio determinado, es no solo anterior al Estado sino la causa originaria de su formación. El Estado surge para la nación con un medio que este unidad política y jurídica y como una entidad para que la naciónrealice sus fines trascendentales; y como la nación esta integrada por hombres, estos en ultima instancia son los destinatarios de la actividad estatal, la cual solo se justifica en la medida en que satisfaga sus problemas y procure un mejoramiento en los distintos ordenes de su vida. Son, en una palabra, gobernados frente a quienes los órganos del estado, es decir, los gobernantes, ejercen el poderestatal dentro del orden jurídico primario o fundamental -constitucional- y del orden secundario o derivado –legal-.
Bien se advierte, de lo que llevamos dicho, la triple relación que existe entre el Estado y la nación, a saber, la causal, la teleológica, y la jurídica. En la primera, la nación es el factor creativo del Estado; en la segunda, el elemento en beneficio del cual realiza susfines; y en la tercera, el ámbito humano en que ejercita su poder encauzado por el Derecho.
TERRITORIO: Es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como medio de acción del Estado, el territorio es un “instrumento de poder” puesto que “quien tiene el suelo tiene el habitante”, siendo mas fácil vigilar y constreñir a los individuos si se les puede asegurar por medio delterritorio en el que viven”. “Cuando el hombre no puede escapar a la acción de los gobernantes sino abandonando la tierra que le nutre su vulnerabilidad se vuelve mas grande”.
El territorio de un Estado no consiste necesariamente en una porción de tierra. Semejante territorio llamase territorio “integral”. El territorio estatal puede hallarse “desmembrado”. Algunas veces, a uno y el mismo...