ELEMENTOS DE LA IMPUTACION DE CARGOS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

ELEMENTOS DE LA IMPUTACIÓN DE CARGOS EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
ANALISIS
En materia de derecho administrativo sancionatorio no se encuentra dentro del
orden jurídico una regulación con el rigor propio de otras áreas del derecho
sancionatorio como el penal o el disciplinario, no obstante siendo aquel parte del
poder punitivo del Estado y la responsabilidad que de él sederiva, tener un carácter
subjetivo a diferencia de la responsabilidad civil que puede ser objetiva, ante el vacío
de normativa especial resulta apropiado remitirse a los parámetros y conceptos que
se establecen en la ley para determinar la responsabilidad del sujeto incurso en
procesos penales o disciplinarios, claro esta, con las modulaciones que el
procedimiento administrativo requiere para elcumplimiento de sus finalidades.
Esta posición encuentra asidero legal dentro de nuestro ordenamiento a partir del
principio de aplicación analógica de las normas consagrado en el articulo 8 de la ley
183 de 1987, que permite aplicar leyes que regulen casos ó materias semejantes
cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido. Así mismo el Código
de Procedimiento Administrativo yde lo Contenciosos Administrativo – CPACA –
autoriza la aplicación del principio de integración normativa en virtud del cual, en lo
no regulado en este código son aplicables otros ordenamientos siempre que no
resulten incompatibles.
Bajo este contexto es procedente, en cuanto refiere a la formulación de cargos
dentro del proceso administrativo sancionatorio, remitirse a la regulación delderecho disciplinario donde se encuentra clara regulación normativa respecto al
concepto, estructuración y finalidades del pliego de cargos.
El pliego de cargos constituye el eje del proceso, toda vez que configura una
oportunidad, por una parte, para el Estado para que en ejercicio de la acción
sancionatoria pueda solicitar al investigado explicaciones respecto a una
determinada conductaobjeto de reproche y por otra parte para el investigado a fin
de que ejerza su derecho de defensa, por lo tanto se trata de una decisión cuyos
elementos estructurales deben plasmarse expresamente y desprenderse
nítidamente del análisis objetivo del material probatorio.
En el derecho disciplinario se exige que la conducta investigada sea determinada
mediante una descripción concreta, precisa y sinambigüedades, con indicación de
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que tuvo lugar, según textualmente lo
dispone el numeral 1 del artículo 163 de la Ley 734 de 2002. En este sentido y en
concordancia con el principio general del debido proceso, la imputación que se hace

al sujeto investigado demanda ser absolutamente clara, para garantizar sus
derechos procesales, pues soloconociendo los reales alcances de tal imputación,
pueden ejercerse las estrategias defensivas pertinentes. Así, una formulación de
cargos tendrá que sustentarse en suficientes argumentos de hecho y derecho que
deben plasmarse expresamente en el cuerpo de la decisión incluyendo todos los
elementos de reproche para que su destinatario pueda conocerlos en orden a su
defensa. El hecho de no contarcon una descripción diáfana de la conducta afecta el
debido proceso y vulnera los derechos de defensa y contradicción lo que genera un
defecto procedimental que convierte la decisión en ilegal.
La precisión de la conducta constituye una garantía para la defensa del investigado,
quien podrá con ello controvertir las pruebas allegadas, dándole un valor diferente
o podrá solicitar unas nuevas quedesvirtúen las existentes y conocerá
anticipadamente los hechos que se le reprochan para que no sea sorprendido con
una sanción por hechos no imputados.
Así las cosas, el auto de cargos es el punto central del proceso sancionatorio, cumple
una función garantizadora porque limita el objeto de la investigación y constituye el
marco dentro del cual deben rendirse las explicaciones del...