Elementos De La Planificacion Escolar

Joaquín Gairín Sal/án

INTRODUCCiÓN
La planificación surge como algo connatural al proceso de racionalización. La complejidad de la realidad y su sentido dinámico imponen la necesidad de reflexionar sobre lo que se hace y de reflejar esa reflexión en procesos de acción que exigen, cuando menos, algún tipo de previsión y de preparación, más aún cuando se constata que los medios y recursos sonescasos y múltiples y diversos los objetivos a alcanzar. Vienen al caso las siguientes referencias recogidas por Ander-Egg (1993: 19):

Sin embargo, no siempre se asume la actividad planificadora. A menudo, uno de sus niveles operativos, como puede ser la programación, es puesto en cuestión alegando que limita la libertad y creatividad, condiciona el futuro, potencia la automatización de lasconductas al fraccionarlas y se convierte, en definitiva, más en un «corsé), que en una ayuda. Por otra parte, hay organizaciones que no emplean la planificación. Algunas razones que lo explican (no sabemos si lo justifican) serían: baja presión competitiva, una percepción de poca incertidumbre sobre el futuro, la simplicidad de la organización que se dirige o el priorizar la atención a problemasinmediatos y abundantes. También las hay muy ligadas a la personalidad de los directivos como sucede cuando: no usan la planificación estratégica formal al no entender sus posibilidades, por ser contraria a un proceso directivo muy autocrático o por estar incorporada de forma exitosa a las actividades diarias (caso de directivos con gran experiencia en planificación).
mayo 1997

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1.P.G.I.F.

Planificación y gestión de instituciones de formación

Autores como Kaufman (1977: 11)afirman, por el contrario, que la planificación tiene como finalidad «contribuir a alcanzar la dignidad humana donde no existe e incrementarla donde su presencia es solamente parcial», siendo, además, un buen método para mantener en un primer plano la originalidad e individualidad de cada persona. Lasrazones que pueden explicar esas divergencias se encuentran, desde nuestro punto de vista, en el proceso histórico. Como ya se señaló en anteriores ocasiones (Gairín, 1992a: 243-246), la literatura ha enfatizado a menudo en las contingencias del entorno, especialmente en lo que se refiere a la incertidumbre y a la relativa ineficacia de la aplicación de técnicas previsionales por extrapolación encontextos de cambio o de alta incertidumbre. Sin embargo, aún se presta poca atención a las contingencias derivadas de la naturaleza de los problemas, que acaso nos puede ayudar a comprender mejor las contingencias que acompañan a mayores niveles de incertidumbre y complejidad. También pueden explicar el fenómeno razones históricas y coyunturales. La planificación formal (basada en tipos modélicos,de carácter relacional-comprehensivo) que se impuso en el mundo empresarial durante los años 60, apareció como una respuesta científica válida ante la complejidad creciente de las operaciones que se debían abordar. Sin embargo, los cambios producidos en los años 70 (crisis energética, con sus correlatos de inflación, crisis económica, etc.) pusieron en evidencia la invalidez de los anterioresplanteamientos (a pesar de reconocer su validez técnica) cuando el nivel de incertidumbre aumenta y ya no se considera válida la hipótesis de partida sobre el no cambio: los factores que condicionaron los resultados en el pasado, lo seguirán haciendo en el futuro de la misma forma. La contestación que obtiene la planificación desde lo cognitivo y operacional (imprevisibilidad de acontecimientos,inestabilidad de supuestos de acción, lentitud de formulación, inadecuación a cambios rápidos), exige la búsqueda de nuevas formas de planificación que respondan a la incertidumbre y que tomen en consideración una tasa de cambio acelerado. La respuesta no se ha hecho esperar y ya se han desarrollado tecnologías que responden a los cambios en la naturaleza del problema de la organización (por ejemplo,...