ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los elementos de los actos administrativos son aquellos componentes que deben reunir para alcanzar la validez, y por consiguiente, cuya carencia determina la imperfección o validez del acto. Los actos administrativos ostentan cuatro elementos básicos1:
El sujeto, o elemento subjetivo
El objeto, o elemento objetivo
El fin, o elemento teleológico ocausal
Las formas, o elemento formal
Los defectos en que incurra la administración al dictar sus catos que determinen la falta de concurrencia de alguno de estos elementos determinan como regla general la invalidez del acto administrativo2, según hemos de insistir también más adelante, cuando analicemos la validez de los actos administrativos.

Elemento subjetivo
Para que un acto administrativoresulte valido ha de ser dictado por el órgano competente para ello, y precisamente, por el sujeto titular del órgano en cuestión. El órgano que debe dictar el acto se establece en la normas atributivas de las competencias administrativas (como sabemos, los reglamentos organizativos se dirigen principalmente a realizar este cometido). Se precisa una norma atributiva concreta, y solo podrá alterarseel ejercicio de la competencia por los mecanismos ya conocidos: delegación, avocación, sustitución, etc. De otro lado, el sujeto físico titular del órgano debe estar investido, esto es, debe encontrarse en valido ejercicio de las tareas que corresponden al órgano administrativo a cuyo frente se encuentra.
La investidura requiere un nombramiento legar, la toma de posesión del puesto o cargo, y eldesempeño de la competencia en situación de servicio activo. No obstante, el art. 68 de la Ley del Servicio Civil afirma que los actos dictados por empleados nombrados contraviniendo la ley serán válidos si estuvieren ajustados a la ley y a los reglamentos respectivos, por lo que la investidura del titular del órgano que dicta el acto no constituye en el Derecho salvadoreño un requisito de validezdel acto. Ahora bien, debemos distinguir nítidamente la investidura de la competencia: el acto dictado por un funcionario público incompetente adolecerá de invalidez, tanto si se encontraba investido como si no: en cambio, el acto dictado por un funcionario público cuyo nombramiento resulte nulo (por consiguiente, no investido), será válido si la competencia para dictar el acto corresponde alórgano para el que fue inválidamente nombrado. Debemos notar, por otra parte, que la voluntad (interna) es un componente especial de los actos jurídicos-privados: los sujetos solo se obligan a aquello a lo que consciente y voluntariamente desean obligarse. Por el contrario, en el Derecho Administrativo la voluntad interna es sencillamente irrelevante, es decir, lo que opina internamente el titulardel órgano administrativo no afecto en modo alguno a la perfección del acto: basta que sea dictado con los requisitos subjetivos referidos para que sea plenamente valido y eficaz.

Elemento objetivo
Este elemento hace referencia al contenido del acto, al fondo del asunto de que se trate. Es, en definitiva, la declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio en que consiste el actoadministrativo. El contenido del acto administrativo puede ser esencial o eventual (este último, también llamado accidental o accesorio).
El contenido esencial es el que ha de darse siempre, y sin concurrencia no existirá acto administrativo en sentido propio; es, una vez más, la declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio en si misma considerada.
Por el contrario, el contenidoaccidental es aquel sin el cual el acto podría seguir existiendo perfectamente, pues se trata en realidad de cláusulas aledañas al contenido principal del acto, que de ser eliminadas no le restarían sentido3. En el marco del contenido accidental, a su vez, puede distinguirse entre condición, término y modo, términos acuñados por la teoría general del Derecho, y de los que se sirve el Derecho...