Elementos Politico Y De Gestion

SISTEMA POLITICO
Un sistema político es plasmación organizativa de un conjunto de interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado.1 Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta unadeterminada distribución de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado.
ELEMENTOS POLÍTICOS Y DE GESTIÓN EN UN SISTEMA DE GOBIERNO.
Las relaciones intergubernamentales constituyen mecanismos democráticos que contrarrestan tendencias de centralización de poder. Soncomplementos novedosos e informales al principio de separación de los poderes, novedosos porque surgen como consecuencia de las presiones que la realidad actual ejerce sobre los Estados, e informales porque no tienen un nivel de teorización consolidado, además de que escapan en gran medida a parámetros formales como el marco jurídico o reglas institucionales.
Esta afirmación cobra aún más sentidoen el marco de la "nueva realidad", que como fue comentado previamente está determinada por entornos más dinámicos y complejos; por la necesidad de legitimación de los sistemas políticos, justificada no sólo en base al poder ni tampoco en la satisfacción de necesidades o prestación de servicios propios del estado de bienestar, hoy en crisis. La legitimidad de los estados en este nuevo entorno,estará determinada por la prestación de esos servicios con criterios de calidad, de eficiencia y con generación efectiva de impactos en la sociedad.
Los regímenes políticos, para el logro de sus fines distribuyen su actividad y responsabilidades en distintas dimensiones organizativas, tanto de forma horizontal (división de poderes), como vertical (territorial). Si no se establecen parámetros decoordinación y gestión conjunta, el caos está servido; si se ignora la existencia y necesidad de estas relaciones será difícil resolver problemas, generando situaciones de ingobernabilidad y el camino a estados autoritarios que centralicen el poder, estará abonado. El funcionamiento de programas y políticas como productos institucionalizados del sistema político requiere de diversidad de organismos, yde la distribución sobre una base territorial de diferentes competencias y rangos de actuación.
Un esquema ideal de la distribución de papeles entre los 3 niveles, ha sido señalado por IFEDEC (s.f.):
Nivel central ----- Integrador (fija parámetros y lineamentos)
Nivel estadal ----- facilitador. (Enlace entre niveles)
Nivel local ----- ejecutor
Esta división no pretende ser extensiva, másbien constituye una guía y estos papeles son los que cada nivel debe desarrollar de manera principal, lo que no significa que el nivel central no ejecute o el nivel local no pueda ser un facilitador, como de hecho sucede.
Las relaciones intergubernamentales no son necesariamente aquellas establecidas en normas, el sistema jurídico es solo un marco de actuación, y si bien es muy importante laregulación, el derecho por si solo no puede abarcar la enorme cantidad de transacciones que se presentan en situaciones políticas. Esto hace necesario tomar en consideración elementos no jurídicos como el conflicto, el intercambio de recursos o los valores de los actores. Aunque hemos hablado de que son mecanismos informarles no estamos excluyendo normas formales de coordinación que necesariamente debenexistir, lo que sostenemos es que este enfoque, si bien se inscribe dentro de un marco legal con frecuencia lo sobrepasa, como sostiene Gómez (2002:62) "…se trata de un enfoque de ambas partes a la vez: es legal pero va más allá de lo legal."
Algunos elementos de carácter político que pueden determinar la forma como se desarrollan las relaciones entre niveles de gobierno son:
– Las ideologías,...