Elogio del Parlamentarismo - Zafaroni

N° 98 - AGOSTO DE 2007

ELOGIO DEL PARLAMENTARISMO
Por Eugenio Raúl Zaffaroni

1. El escaso desarrollo de la crítica institucional
Basta caminar al azar por cualquier capital latinoamericana y reparar en los nombres de sus calles y plazas, con un mínimo conocimiento de
la historia, para reconocer que esta región del planeta se caracteriza por el
surgimiento de personalidades fortísimas.Sin duda, somos una región rica
en caracteres humanos, pero al mismo tiempo que producimos hombres
y mujeres notables –y aunque nos esforcemos por disimularlo- confiamos
poco en las instituciones y a veces somos caóticos.
Esto no es signo de inferioridad, sino el producto de la historia de
nuestra ciudadanía, que fue ampliando su base de modo doloroso y accidentado, a impulso de movimientospluriclasistas con tintes personalistas,
confrontados con crueles reacciones de contención.
Para extender la ciudadanía, muchas veces se demolieron instituciones que consolidaban privilegios, lo que generó una desconfianza institucional que contrasta con el crédito depositado en los protagonistas. No
podemos negar que padecemos una ambivalencia –históricamente condicionada- con referencia a loinstitucional.
Hace casi un cuarto de siglo que se modificó el panorama regional
con la desaparición de las intervenciones militares y las dictaduras. Con la
excepción de Perú y Haití, no hemos padecido golpes de estado. Nuestras
instituciones están funcionando, pero sería ridículo negar las dificultades
de estas dos décadas largas. Casi veinte presidencias interrumpidas en la
región, muchasveces con conmociones violentas y saldo de pérdida de
vidas humanas, no es un balance positivo, aunque por supuesto sea mucho menos grave que las dictaduras genocidas de seguridad nacional.

Durante ese período también la concentración de poder posibilitó el
festival del fundamentalismo de mercado que retrasó nuestro desarrollo y
culminó en algunos países con crisis desastrosas generadoras deexclusión
y violencia social. La impotencia –y a veces la torpeza- de los gobiernos
para resolver esas dificultades provocó un serio desprestigio de los partidos políticos tradicionales de cada país y en algunos casos su total desaparición. Emergentes coyunturales capitalizan el temor de las clases medias
con incoherentes discursos autoritarios, configurando una incipiente reacción völkischfomentada por la superficialidad o la malicia de los medios
de comunicación masiva, especialmente la televisión abierta, cada día más
mediocre y anestésica.
Sería tan absurdo negar que algo no funciona en nuestras instituciones como pretender que eso obedece sólo a defectos o características
personales de los protagonistas o a cualquier inferioridad de nuestras sociedades.
Es curioso que en laactualidad, casi nadie se atrevería a confesar
que desconfía de las instituciones, pero también muy pocos se animan a
criticarlas. La confianza en las instituciones no se fortalece con elogios,
sino con el acatamiento acompañado de una crítica racional. La confianza
acrítica en las instituciones existentes implica la afirmación de su perfección, lo que abre el camino para su demolición, porqueen el momento en
que las fallas institucionales provocan crisis profundas, dada la carencia de
una previa crítica racional, se improvisan reformas antojadizas y coyunturales.
2. El presidencialismo como principio intocable
Para reforzar la confianza en las instituciones deberíamos comenzar
por preguntarnos si el sistema de gobierno que tenemos es el más adecuado. Pero criticar en nuestraAmérica el presidencialismo parece hasta
hoy un pecado político. Las casi veinte presidencias interrumpidas y la
concentración de poder que dejó a los pueblos impotentes frente al festival de las privatizaciones irresponsables y de la destrucción del trabajo, no
son suficientes para abrir un debate al respecto. Tampoco lo es la historia
previa, que muestra cómo el sistema fue manipulado para...