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Reflexiones sobre el proyecto de Ley Minera:
Contradicciones entre los derechos mineros y los derechos humanos

Susy Garbay Mancheno*
Ecuador

La discusión del proyecto de Ley minera que actualmente se esta dando, pone
en evidencia varias tensiones alrededor de los derechos humanos. Intentaré
ubicar algunas de éstas, que en principio deberían ser resueltas a favor de los
principios yderechos reconocidos en la Constitución Política recientemente
aprobada, y de las normas internacionales de protección de derechos humanos,
de las cuales se derivan obligaciones para el Estado ecuatoriano.

Primera tensión: derecho al desarrollo
En la actividad minera tal como sucede en otras que conlleva explotación de
recursos naturales, se pone de manifestó la tensión entre la nociónimperante de
desarrollo y el derecho humano al desarrollo. No es desconocido que el marco
legal e institucional bajo el cual se ha desarrollado la actividad minera en el
país, durante los últimos quince años, fue concebido en el marco de las políticas
de desarrollo impulsadas por el Banco Mundial, que en el caso particular
ecuatoriano tenía como objetivo proveer de un contexto favorable para lainversión extranjera y la participación de empresas transnacionales. La
consecuencia de ese reordenamiento fue la disminución del monto por concepto
de patentes que las empresas debían pagar al Estado, la eliminación de los
plazos límites para extender concesiones, así como las prohibiciones para
realizar actividades mineras en bosques protectores, entre otras.
La noción de desarrollo quesubyace en estas políticas, atribuye el bienestar de
las personas exclusivamente al crecimiento económico, el cual se supone solo es
posible lograrlo sometiéndose a las relaciones de mercado, donde todo se
convierte en mercancía y por lo tanto todo tiene un precio. Desde este punto de
vista los seres humanos y los recursos naturales son vistos como medios para
alcanzar ese desarrollo. Para estanoción el desarrollo justifica el sacrificio de los
derechos humanos.
El derecho humano al desarrollo, se define por otro lado como un proceso
global y no solamente económico, pues prevé el desarrollo cultural, social, etc.
La Declaración del Derecho al Desarrollo de Naciones Unidas, establece
condiciones preexistentes para la vigencia de este derecho, como la
autodeterminación de los pueblos,la soberanía sobre las riquezas, la
participación social y la vigencia de los derechos civiles y políticos así como de

los económicos, sociales y culturales. Adicionalmente este instrumento, plantea
que los Estados deben realizar sus derechos y deberes de modo que promuevan
un nuevo orden económico internacional basado en la igualdad soberana, la
interdependencia, y la cooperación entrelos Estados.
La constitución vigente, recoge también una noción o concepto de sumak
kawsay que contiene una filosofía de vida de los pueblos indígenas, que plantea
una relación más armónica con la naturaleza y el entorno. El sumak kawsay se
ha traducido constitucionalmente en lo que se ha denominado el Régimen del
Buen Vivir, que contempla una serie de derechos y mecanismos para
protegerlos.No obstante en la explotación minera al igual que en la petrolera,
está imperante la idea de obtener recursos económicos, aún a pesar de la
destrucción de la naturaleza y la violación de los derechos de las personas que
habitan en las zonas de explotación.
En la explotación minera al igual que la petrolera, esta imperante la idea de
obtener recursos económicos, lo que en la práctica se traduceen actividades
voraces contra la naturaleza y sus recursos, y la violación de derechos de las
personas que habitan en las zonas de explotación.

Segunda tensión: El derecho al agua
Dentro del llamado Régimen del Buen Vivir, la Constitución reconoce en forma
pionera el agua como un derecho humano, y lo califica de fundamental e
irrenunciable. Así mismo establece la sustentabilidad de los...