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El Sistema de Protección a los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
Las Oficinas de Protección de Derechos: Un Servicio del Nivel Local


Santiago, 2001



El Sistema de Protección a los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
Las Oficinas de Protección de Derechos: Un Servicio del Nivel Local1

Consuelo Contreras Largo2 
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El presente trabajo intenta describir el Modelo de lasOficinas de Protección de Derechos (OPD), como un modelo que se diseña y comienza a ejecutarse de manera piloto en el año 2001, con el fin de tener la experiencia y conocimientos necesarios para apoyar el proceso de reforma institucional, que permita adecuar el actual sistema de atención a la infancia y adolescencia, a los principios y normas de la Convención Sobre Derechos del Niño(CDN).

Paraello, se realiza una breve descripción y análisis del desarrollo de las políticas públicas para la infancia, así como, de las reformas institucionales y sus resultados ocurridos durante las décadas de los ’80 y ’90, que permiten contextualizar y comprender el actual proceso de reforma.

Luego de describir el modelo de las OPD y las formas en que se ha desarrollado esta experiencia, se realiza unadescripción de modelos similares implementados en la región, con el fin de contar con un ente administrativo para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia de carácter local.

Finalmente, se señalan las conclusiones y desafíos con el propósito de contribuir a la construcción de un modelo de protección administrativa de derechos, adecuada a la realidad de nuestro país.
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I.Introducción: Las Políticas de Infancia en la Década de los ‘90

La década de los ’90 estuvo caracterizada por un fuerte proceso de movilización y cambios producto de la adopción, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas, de la Convención Sobre Derechos del Niño (CDN).

En América Latina se generó un proceso de debate, impulsado por las organizaciones no gubernamentales, intelectuales yactivistas de derechos humanos, destinado, inicialmente, a lograr la ratificación de la Convención y su posterior implementación.

Pocas semanas después de que la CDN entrara en vigor, se realiza la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, en la cual los Estados miembro de Naciones Unidas adoptan la Declaración Mundial Sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño y su Plan de Acción. Conello, se revela y expresa la voluntad de los Estados de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos y una preocupación especial por los niños, niñas y adolescentes.

La CEPAL, en colaboración con UNICEF y SECIB3, elaboraron un estudio4 destinado a dar cuenta de los avances y dificultades en el proceso de cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Ibero América durante ladécada de los ’90 y que sirviera de base para el diseño de estrategias para la primera década del siglo XXI.

Este estudio señala que, tanto la CDN como la Cumbre Mundial, tuvieron un indudable efecto movilizador. Prácticamente, todos los países de la región elaboraron Planes Nacionales de Acción a Favor de la Infancia. Estos planes se caracterizaron por abandonar el antiguo enfoque tutelar eincorporar el enfoque de protección de derechos, lo que privilegia la participación social, fomenta la corresponsabilidad y potencia el cambio cultural.

Asimismo, los Planes Nacionales se han incorporado, progresivamente, como parte integrante de las políticas públicas, lo que ha permitido avanzar en la coherencia, complementariedad y articulación de las acciones, así como, en la asignación definanciamiento a través del presupuesto público para su implementación.

El proceso de reforma legislativa se completó casi en la totalidad de los países de la región, sin embargo, ello no ha garantizado el pleno ejercicio de los derechos para los niños, niñas y adolescentes. Este proceso debe ir acompañado de las necesarias reformas institucionales y cambios culturales que permitan la efectiva...